“鄰避”結 這樣解 ——益陽市生活垃圾焚燒發電廠報道
面對“垃圾圍城”，填埋非長久之策，垃圾焚燒綠色環保處理是大勢所趨、治本之舉。
然而，誰愿意讓垃圾焚燒發電廠建在自家門前呢？
位于益陽市高新區謝林港鎮青山村的益陽市生活垃圾焚燒發電廠，自選址、征地、建設直至運營，整個過程平穩順利，這在全國并不多見。
益陽是如何化解“鄰避效應”，解開群眾心結的？6月8日，在該廠連續安全穩定運行兩年之際，記者前往當地探訪。
益陽市謝林港鎮青山村青山安置基地。鐘浩攝
眼見為實，讓群眾消除“健康隱憂”
青山村，青山綠水，風景宜人。
鑒于交通、地形、電網等條件，2013年益陽市將生活垃圾焚燒發電廠選址于此。
2013年10月18日，益陽市相關部門組織青山村干部和村民18人，前往湖北黃石、武漢實地考察垃圾焚燒發電廠。“到了湖北才知道要在村里建垃圾焚燒發電廠，如果提前得知，我們可能不會去！”村民盛瑞陽向記者回顧當時情況，既然去了，就要看個究竟。垃圾存哪？怎么燒？污水怎么處理？這些問題大家問得很仔細。
村黨支部書記盛建兵還特地留了個“心眼”：他看到一位工人正在拿著水管澆花，便打聽起電廠污水處理后的水質情況。其實，澆花的水就是廢水循環回收的，這位工人還拿起水管直接喝了起來，向他證明水質有多好。這讓他懸著的心落下了一大截。
“垃圾焚燒發電廠要建，但一定要征得群眾的理解支持。”益陽市住建局垃圾焚燒發電項目辦主任趙建軍告訴記者，電廠從開始就沒有回避矛盾，選址意向起初沒有完全公開，是一種“策略考慮”，為了便于做村民思想工作，避免出現僵局。
有沒有污染，眼見為實。2013年12月26日，第二批26名村民赴江蘇蘇州考察。蘇州生活垃圾焚燒發電廠，分3期建設，日處理生活垃圾3500噸，是光大國際有限公司最早建設運營的垃圾焚燒發電廠，也是光大國際有限公司已運營的最大的垃圾焚燒發電廠，工藝先進，廠容廠貌干凈整潔，各項排放指標全部達到國家標準。
通過實地考察，村民觀念開始轉變，“這里規模這么大都沒問題，如果建在我們村的垃圾焚燒發電廠真能像參觀的這樣，我們有什么理由不同意呢？”
回家后，參與考察的村民自覺地在村里講起所見所聞；同時，市環保、住建等部門的垃圾焚燒發電科普宣傳等也同步展開。
一系列舉措解開了群眾的“心結”。2014年底，95%以上的村民在沒有拿到拆遷補償的情況下開始交地，比預期時間提早3個月。
建設運行，不折不扣履行承諾
6月8日下午，一場廠地協調會在益陽市生活垃圾焚燒發電廠會議室舉行。作為益陽生活垃圾焚燒發電廠運營方，光大環保能源益陽有限公司正在向村民反饋鼓風機噪音的整改情況。
“電廠與村里建立了村企聯系制度，每個季度都邀請村民代表到公司開會，聽取意見、釋疑解惑。”光大環保能源益陽有限公司總經理助理田祖玉介紹，電廠自2015年1月開建至今，無阻工、無上訪、無投訴。
電廠建設期間，經常組織村民觀看施工現場。垃圾倉建設期間，村民代表來現場觀看。“垃圾滲濾液管道走地下，萬一穿孔誰知道？在地下泄漏是看不到的，這樣會污染地下水和土壤。”面對村民的擔心，廠方尊重民意，增加建設成本，將滲濾液管道改走空中。
“要想項目長期順利運行，必須始終不折不扣地履行對群眾的承諾：不外排、不冒煙、無異臭、充分燃燒。”田祖玉介紹，對煙氣排放，電廠主動提高至全球最高標準——歐盟2010標準，并將垃圾焚燒處理排放等數據上傳環保、住建等主管部門，通過光大國際網站向全社會公開，廣泛接受監督。
記者在廠區大門口看到，LED顯示屏將電廠運行數據實時公布。顆粒物、一氧化碳、二氧化硫、煙氣二(口惡)英等數據是否達標，一目了然。
值得一提的是，廠區就像個大花園，主廠房與辦公樓一體化設計，員工宿舍食堂就在廠內，整個廠區的建筑風格與周邊村容村貌融為一體。
不欠民生賬，讓群眾有更多獲得感
在廠區以西約1公里處，一個占地面積約40畝的安置小區拔地而起。
20余幢江南古典風格民居主體工程已完工，小區道路硬化、綠化等掃尾工作井然有序。“今年8月開始，54戶拆遷村民將喬遷新居。”謝林港鎮人大主席臧賽巍指著不遠處的國道告訴記者，這里交通方便，村民愿意將新房安置于此。
2014年12月，當地按照益陽市征地補償標準，對電廠邊線300米防護距離內拆遷的54戶農戶，給予征地補償并進行住房集中安置。
拆遷戶盛建文對新房滿懷期待，他告訴記者：“我們一家3口，分了一套占地面積80平方米樓房，3層240平方米，每平方米600元，遠低于建造成本價，一交房馬上裝修。”
“生態賬不能欠，百姓民生賬同樣不能欠。”益陽市住建局垃圾焚燒發電項目辦主任趙建軍說，當地村民的“發展隱憂”要化解，得讓群眾有充分的獲得感。
青山村村民盛瑞陽在電廠飛灰車間工作，盛建文在水處理車間工作，月工資3000元至5000元不等。目前，電廠為當地村民提供了30多個就業崗位，占員工總數30%以上。
作為省內垃圾焚燒發電的行業標桿，益陽市生活垃圾焚燒發電廠正變身“景區”。作為環境教育基地、科普教育基地，該廠2017年就接待了7000余人次參觀學習。
“垃圾焚燒發電廠好！”盛瑞陽感嘆，過去覺得這個牌子不好聽，如今隨著電廠打造工業旅游項目、循環經濟示范中心，青山村基礎設施建設隨之日益完善，美好幸福鄉村指日可待。
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何為“鄰避效應”
“鄰避”來自英文“NotInMyBackYard”，原意是“別建在我后院”，縮寫“NIMBY”讀音接近“鄰避”，被音、意兼而有之地翻譯出來。
“鄰避效應”指居民因擔心建設項目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等設施）對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而產生嫌惡情緒，滋生“不要建在我家后院”的心理，并采取強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。
近年來，一些地方和民眾對垃圾填埋、垃圾焚燒發電等項目極為敏感，由“鄰避效應”引發的群體事件時有發生。隨著技術日益進步成熟，特別是政府與企業全面公開相關信息，讓公眾全程參與政策制定、項目建設等各個環節，“鄰避效應”開始逐漸化解。
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