江蘇首個整建制化工園關停記：37家化企 逾3000職工 去哪了？
2017年底，長江岸邊的江蘇張家港市東沙化工園關停了。
江蘇東沙化工園全貌。
資料圖片
作為江蘇省第一個整建制關閉的化工園區，該園區涉及化工企業37家，占地近3000畝，職工逾3000人，涉及關停資金超20億元。東沙化工園區的關停開始于2013年9月，整個過程歷時4年多。
園區關停經歷了怎樣的過程?關停的企業如今怎么樣了，關停之后將如何重新定位?職工是怎么安置的?近日，記者赴張家港市南豐鎮進行了采訪。
關停前效益不錯，2016年稅收達2.58億元
一個工作日的下午，記者來到東沙化工園。通常這正是工廠上班的時間，但園區里幾乎只能聽到知了的叫聲。大半年前，這里實現了整體關停。走在園區的馬路上，一排排行道樹掩映著尚未拆除完的設備，工廠的大門緊鎖，偶爾能聽到施工的聲音，那是在拆卸設備。有些廠房已經拆除完畢，空出的地塊上，冒出了一些雜草。
東沙化工園區距離長江4公里左右，東南靠上海，南接蘇州，西鄰無錫，具有優越的地理區位和便捷的交通。2002年8月，張家港市政府批準成立化工園區。
當時的東沙化工園并不屬于現在的南豐鎮，而是屬于樂余鎮。現在的南豐鎮黨委書記沈琳當時正在樂余鎮工作，參與了東沙化工園區的招商。
在南豐鎮政府，沈琳回憶起當時招商的情景。他介紹，上世紀末到本世紀初是長江大開發的時候，沿江地區紛紛引進化工企業，東沙由于天然條件好，被不少化工企業看中。此外，當時全國在推行“退二進三”政策，調整城市市區用地結構，減少工業企業用地比重，提高服務業用地比重。中心城市要根據城市總體規劃，逐步遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業，退出的土地優先用于服務業。蘇州市政府按照“退二進三”的要求，將位于蘇州城區的江蘇蘇化集團等化工企業遷到了張家港。
沈琳說，在化工企業進區入園的要求下，東沙化工園嚴格遴選入園企業，要求企業的稅收要在1000萬元以上、污染物排放少、產出效益高。
園區內的化工企業效益不錯，2016年的開票銷售收入達28億元，入庫稅收達2.58億元。不過，蘇南地區寸土寸金，土地開發強度逼近國際警戒線，環保壓力也日益明顯，“騰籠換鳥”的產業結構調整勢在必行。“前些年，東沙化工園區周邊居民因氣味等原因意見比較大。”沈琳告訴記者，“綜合考慮多重因素，市政府決定關停以中小企業為主的東沙化工園區，以貫徹新發展理念、回應群眾關切。”
2013年9月，東沙化工園區整治工作辦公室成立，領導小組涵蓋了張家港市發改委、經信委、財政局、環保局、安監局等部門。同時，南豐鎮成立工作專班，進駐園區辦公，市鎮兩級環保、安監、社保等部門還成立了4個政策解讀小組駐守企業，面對面解答職工的問題，建立完善“一企一檔”，穩步推進化工企業關停工作。
當時計劃的園區最后關停時間是2016年。
共抓大保護，園區企業依法依規有序關停
躍達實業的車間內，切割設備迸濺出的火花映照著廠房。工廠去年年初關停后，設備一直在清運，這是最后一批。
這家總部在上海的精細化工企業，2012年3月才在東沙化工園區投產，投資近1億元，這幾年的運營狀況一直不錯，銷售額從每年1億元增長到了1.7億元。
“情感上接受不了。”公司行政主管茅曉峰回憶起聽到要關停的消息時說。當時，躍達實業才剛投產一年，此前放棄了其他化工園區的招商引資機會。
躍達實業一邊看著政策的“風向”，一邊也做著最壞的打算——如果真的要關，企業下一步怎么辦?
2016年底前，17家企業實現了關停，仍有20家尚未關停到位。考慮到企業和職工的平穩過渡，原本打算的最后關停時間推遲到了2018年底。
2016年底，江蘇在全省開始開展“兩減六治三提升”專項行動，減少煤炭消費總量、落后化工產能，治理水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染、環境隱患，提升生態保護水平、環境經濟政策調控水平、環境監管執法水平，全省環保工作力度進一步加大。2017年初，東沙化工園區在這場環保專項行動中被點名批評：園區沒有建立專門的環保管理機構，環境監測監控不到位，周邊群眾信訪不斷。
考慮到現實因素，張家港市政府決定提前1年全面關閉東沙化工區，最后的期限為2017年12月31日。
看到這樣的環保形勢，躍達實業的負責人感到“企業非關不可了”。2017年上半年，經過與政府協商，達成了關停協議。在對公司的補償中，引入了第三方專業評估公司，對廠房、設備等進行評估。
“補償價格還可以。”茅曉峰告訴記者，當地政府一直為企業的外遷尋找合適的化工園。最終按照規范要求，落實了新的園區，原來工廠的部分工人也將跟著去新的廠區繼續工作。
同樣外遷的，還有三聯化工、順昌化工、大偉助劑等十幾家企業。有2家企業因為成功實現了從化工企業向環保機械、儀表非化工行業的轉型，將繼續留在園區內。
也有一些企業仍前途未卜。“繼續尋找合適的化工園區還是永遠關閉，現在還是沒有方向。”蘇州優合科技有限公司總經理朱利康有些無奈。作為一家合成樟腦的生產企業，這家公司屬于藥用制造，如果遷到外省，需要國家食藥監總局重新審批，整個投產周期會比較長，不可控的因素也較多。
“有的地方需要5億元甚至10億元的投資門檻。有的化工園本身不規范，經常出現有一家企業違規、整個園區都得停業整頓的現象。”朱利康坦言，這些生產風險都是要考慮的。
“變身”東南工業區，重塑綠水青山
2018年春節前夕，南豐鎮人力資源市場人頭攢動，東沙化工園區下崗職工專場招聘會正在進行。
南豐鎮屬的重點企業，如江蘇永鋼集團、張家港市隆旌汽車零部件有限公司、張家港市創基機械設備制造有限公司等，為關停的37家企業提供了664個崗位，涉及操作工、文員、餐飲及質檢等20多個工種。
根據工齡的長短、崗位的差異，關停企業根據自己的情況制定了對員工的補償方案。江蘇蘇化集團的4家企業與職工解除勞動關系的時間是2017年12月31日，其社會保險以及住房公積金繳納至2017年12月，企業按照國家規定支付職工經濟補償金，另給職工補償1個月的工資，再補償1個月社保以及公積金的集體繳費部分。除依法需支付的相關待遇外，蘇化系4家企業均給職工增加了綜合補償金。比如屬于蘇化系的蘇州優合科技有限公司，工齡10來年的普通員工，補償款能拿到10來萬元。
東沙化工園的關停轉型大概需要23億元資金，為此，張家港市政府成立了專門的融資公司——東南工業區開發有限公司，以此作為承貸主體。園區關停后，可以騰挪出將近3000畝建設用地，這些土地的回購是參照的2013年市場價，如今重新入市，價格已經上漲，一定程度上減輕了由于關停所需資金帶來的財政壓力。
“東沙化工園區現在叫東南工業區，我們并不著急賣地，一定要引入好的項目。”沈琳最近一直忙著考察洽談新的項目。當地政府已經對地塊重新進行了規劃：西邊是海洋工程裝備和環保裝備，北邊是新材料產業。現在已經有一個高端材料項目入駐，總投資約2.5億元，預計明年就能正式投產，同時還有幾家環保新材料企業，有意向入駐新園區。
楊勇原來住在東沙化工園附近的東風村，前幾年搬到了鎮中心。現在，他偶爾還會回去看看。“以前夏天不敢開窗，時不時有氣味刺鼻。”他表示，現在老街坊們都說以前一直煩擾的環境問題解決了。
今年5月，江蘇召開全省長江經濟帶發展工作推進會。作為長江大保護的典型，東沙化工園區的經驗和做法在會上被推介。
“在生態環境問題上，張家港不僅有鐵的決心，還有鐵的手腕，關停化工園區是為了更好地轉型升級，也是為了實現高質量發展。”張家港市委書記朱立凡表示，“我們堅持生態優先、綠色發展，治理污染不講條件，以壯士斷腕的勇氣和決心，大力整治沿江化工企業和化工園區，著力提升產業質態，擴大發展空間，努力重塑綠水青山，不斷增強群眾獲得感和滿意度。”
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