環評改革試點引領張掖邁入高質量發展階段
黨的十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。要提高經濟發展質量和效益，就必須持續深化推進“放管服”改革。甘肅省環保廳將張掖市列為全省環評審批改革試點市，張掖市把深化環評審批制度改革作為全面深化改革的“先手棋”，全面推進。張掖市采取了哪些措施？取得了什么成效？本報記者為此采訪了張掖市委副書記、市長黃澤元。
黃澤元，1966年5月出生，甘肅民勤人，1988年6月加入中國共產黨，1989年6月參加工作，西北師范大學歷史系歷史專業本科學歷，蘭州大學管理學院公共管理專業碩士。曾任共青團甘肅省委副書記、省青聯主席，隴南市委副書記、市人大常委會主任。現任張掖市委副書記、市長。
對話人：甘肅省張掖市委副書記、市長黃澤元
采訪人：本報記者吳玉萍
為何推進環評“放管服”改革？
從社會層面看環評是敏感點，從項目審批看環評是堵點，從“放管服”看環評是難點
中國環境報：您曾撰文指出我國與早期工業化國家和發達國家在環境保護方面的差距主要有兩方面：一是發展階段上的現實差距，需要我們逐步去彌補。二是精神境界和追求上的意識差距，指在我國全民的環境意識還停留在平衡發展與環保兩者的層面上，還未上升到精神境界的追求上。這樣的差距在現實工作中有哪些表現？
黃澤元：一種說法認為，西方走了幾百年才搞環保，對中國目前的經濟基礎來說，環保可有可無，把經濟搞起來再說。以至于說起來很重要，做起來總要想方設法繞開。另一種說法認為，脫離中國國情實際搞環保，聽起來目標高、要求嚴，但在實際工作中落不下去。
為什么做起來要想方設法繞開？為什么在實際工作中落不下去？我想這也就是環評制度為什么要改革的原因。
環評制度改革是張掖市“放管服”改革中啟動最早、運用最多、下功夫最大的一項改革，到現在已經有兩年多的時間。開展環評制度改革，主要有以下幾個原因。
第一，從社會層面看環評是敏感點。近幾年公眾的環境意識顯著增強，一些項目建設和重大環境問題或多或少與環評有關，所以環評制度改革的社會關注度很高。如果這項工作開展不好，會對整個生態文明建設和環境保護工作產生影響，所以這是一個敏感點。
第二，從項目審批看環評是堵點。環評是諸多審批事項中必不可少的一項，只要是項目，都或多或少地涉及環評。而環評的項目類型多、程序復雜、審批時限長，如果處理不好就會成為項目評審和審批的堵點。
第三，從“放管服”看環評是難點。環評的專業性強，但一些市縣的技術力量不足，許多項目超出了市縣兩級技術力量的把控能力。同時，環評審批權限放下容易，接得住、管得好比較難。比如，我們在實踐中發現，把環評項目下放到縣以后，過去縣上報到市，市上報到省，只是簽字，但是現在批的時候批不了，怎么辦呢？就變成了拖，難免影響整個“放管服”改革進度。因此，我們要下決心解決這個難點，消除這個堵點，把環評制度改革打造成張掖市“放管服”的一個典型樣板。
環評改革都改什么？
圍繞三個大目標和兩個基礎性目標設計環評改革框架，分區準入、分類管控、評管并重、優化服務
中國環境報：張掖市的環評制度改革，具體改什么？
黃澤元：從環評制度自身看確實有一個設計不盡合理的問題。一是環評的范圍非常大，該環評不該環評的都一個標準環評。因為范圍大，實際中出現了許多無效的環評，浪費了企業的成本；另一種，環評變成了項目建設的緊箍咒，一旦強調環保上的責任，大家都把責任向上推向下卸，使整個環評制度運轉不靈。
另外，環評只是環保的其中一個環節。現在的問題是把過多的精力放在環評上，后續的執行監督環節上有缺失，導致環評評了卻沒執行，不該排放的排了。這造成了有些環評是個真環評，但在執行環節是個無效的環評。
另外還要解決兩個技術性目標。一是對企業要降低不必要的成本支出，包括時間成本和經濟成本。把降低的成本更多地用于環保本身，這比環評更重要。二是減少政府部門以環評謀私利，減少權力尋租空間，把環保做得更好。
環評試點改革中我們圍繞3個大目標和兩個基礎性目標設計環評改革框架。3個大的目標包括，建立一套適合張掖市情、符合發展潮流，既能促進發展又能推進生態環境保護的機制，再制定一套設計合理、運轉靈活的環評審批流程，健全一套環保全程監管系統。
中國環境報：請您詳細介紹一下環評改革框架。
黃澤元：可以用“分區準入、分類管控、評管并重、優化服務”16個字概括。
一是分區準入。我們把全市分為特殊環境敏感區、重點生態功能區、農產品主產區、城鄉人居功能區和工業準入優先區，打破了過去項目無論在哪個區域審批，環評都一模一樣的問題。按照分區準入的原則，有些地方是禁入，有些地方是限制準入，有些地方是優先準入，從區域上區分開來。
二是分類管控。改革初期，按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，根據項目對環境的影響程度將建設項目分為申報、備案、審批三大類，現已逐步規范為備案、審批兩大類。按國家規定填報環境影響登記表的項目實行備案管理；其他需要編制報告書和報告表的項目分為A、B兩類嚴格進行審批，其中B類項目取消了專家技術評審環節。這樣，項目的類型區分開后，真正需要做技術評估和實施嚴格環評審批項目的就會大大減少，減輕生態環境部門的負擔，也能夠節省企業的時間成本。
三是評管并重。過去我們環評重評輕管，項目評的時間太長、耗費精力太多，也會造成沒有時間去監管。所以我們這次改革就是從過去重評輕管、有評無管，將重心下沉，向評管并重轉變，讓生態環境部門騰出更多時間，把重心放在監管上。
四是優化服務。做好企業服務，做到一個縣一個窗口，一個縣一個專業人員，專項對接企業環評事項，實施一窗受理、一網通辦、限時辦結的制度，優化企業的服務，這也是我們改革中最主要的內容。
中國環境報：改革的目標和任務都很明確了，接下來具體是怎么改的？
黃澤元：劃分權限。按照該放則放、能放全放的原則和環評上收、監管下沉這兩個原則來劃分市縣兩級的權限。市級以環評為主，評管并重，縣級以環評為輔，監管為主。把真正需要環評、做技術評估的、做重大環評的審批A類項目全部放到市級，由市級來統一評價環評；把其他項目全部放到縣級，縣級從大量的環評中騰出時間來做好監管。所以說，我們這個改革叫環評為主，評管并重，縣級以監管為主，以環評為輔，做到了權限分明、權責對等。
再造流程。以往在推進一些改革中，有時會讓社會公眾和企業不知所措，就在于沒有形成一個完整的工作流程。原來舊的流程打亂了，新的流程尚沒有建立起來，造成企業不知道該怎么辦，所以我們重視流程的再造。公開了環評的內容、條件、程序、時限，并配套了一個方案、兩項制度和7項措施，把環評的每個環節都公示得清清楚楚、明明白白，讓外人知道第一程序是什么，第二程序是什么，第一程序在哪里，后續在哪里，所以說主要就是流程再造。
用好網絡。運用好現在的技術手段來加快環評，我們實行了一網受理、一網通辦。現在，張掖市的環評審批已經全部實現了網上辦理，企業不再需要提供紙質的環評報告和文件，包括審查、專家評估等都在網上進行；同時，實行了電子監管和實時監察，一個環評事項辦理到哪個環節、辦理超時等會自動提醒，提醒審批人員要加快辦理；有關部門也可以隨時查看這個環評進展到哪一步，卡在哪里。
張掖市環評“放管服”改革已經取得了哪些成效？
行政審批事項大幅減少，企業稅費負擔普遍降低，事中事后監管得到加強，政務服務不斷優化
中國環境報：環評制度改革的過程中，您感覺到最困難的地方在哪里？
黃澤元：在改革的過程中，我們發現，地方政府釋放了大量的權力，但是企業并沒有因此感到辦事方便了。查找原因，放起來簡單，但接得住難。一紙文件就能放下去，但不是放下來就能接得住。市縣兩級的生態環境部門人員少和技術力量不足的問題，直接影響了“放管服”的效果。
對此，張掖市做了幾個重要的改革：把原來的環境工程評估中心從自收自支單位改成了全額財政撥款的事業單位，招考了6個人，兩個大學生、4個研究生，全是環境工程專業。同時，我們組建了環評專家庫，鼓勵生態環境系統的人員考取環評工程師，考到環評工程師的一次獎勵5萬元，每年政府補助3萬元，現在全市有42個人在考環評工程師。這些政策主要是為了解決當前的難題。此外，對本市生態環境系統的專業技術人員，可以按照規定參與項目評審，評審費按照社會專家的50%執行，解決了我們自己的技術人員不敢評，大量從外面請環評專家這種費時間、費精力的問題。
中國環境報：從目前來看，環評“放管服”改革有哪些成效？
黃澤元：就環評改革本身而言有4方面成效。一是評估類項目大幅減少。原來由省、市審批的大部分項目的審批權限下放到縣（區）后，有效解決了投資領域項目審批和環評審批權限下放不同步的問題，保證了項目建設的快速推進。改革以來，已為2836個項目辦理了環評手續，其中備案類1961個，審批A類285個、B類590個，69.1%的項目直接進行備案管理，20.8%的項目取消了專家評審，實現項目技術評估、審查審批更加科學、合理。二是環評時間大幅縮短。通過下放審批權限和實施分類管理，簡化了審批程序，縮短了審批時限。實行備案的登記表項目，業主在任何地方當天就可以完成網上在線備案，較過去縮短了15個工作日；審批B類項目可在8個工作日完成審批，較過去普遍縮短了近20個工作日；審批A類項目最快可在1個月內完成審批，較過去可以縮短兩到三個月的時間。三是企業負擔大幅減輕，項目環評審批費用企業“零負擔”，同時縮短了時間，隱性成本下降的幅度更大。四是環評監管全面加強，實現了兩個100%，即縣級對所有項目的監管100%全覆蓋，市級對審批類項目監管100%全覆蓋，對縣級審批的30%的項目進行抽查監管，環評監管全面加強。
就全市“放管服”而言，以環評“放管服”改革的試點帶路，全市“放管服”改革成效顯著，行政審批事項大幅減少、企業稅費負擔普遍降低、事中事后監管得到加強、政務服務不斷優化，確保了經濟總量穩中有進、產業結構優化升級、民生保障持續加強、生態建設有力有序、社會大局和諧穩定，張掖經濟社會正邁入高質量發展新階段。
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