打響水上藍天保衛戰—深入解讀《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》
近日，交通運輸部印發《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》（以下簡稱《實施方案》），該方案明確，在已設立的環渤海（京津冀）、長三角、珠三角水域船舶排放控制區基礎上，進一步擴大控制地理范圍，嚴加控制排放要求，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等污染物的排放，促進沿海和內河港口城市空氣質量持續改善。
《實施方案》的出臺背景是什么？方案規定的工作目標是什么？下一步如何實施？帶著這些問題，記者采訪了交通運輸部海事局副局長楊新宅。
船舶港口排放占比提高
隨著我國港口貨運量不斷攀升，船舶港口的排放量不斷增加，船舶港口排放占比越來越高。
“與柴油車相比，船舶發動機排放控制水平和燃油質量相對較低。”楊新宅表示。研究結果顯示，在長三角、珠三角、環渤海和長江等沿海沿江港口規模較大地區，船舶排放是大氣污染的主要來源之一。
近年來，國際海事組織大力推進船舶大氣污染防治，規定2020年船舶在全球水域將強制使用硫含量小于0.5%m/m的燃油以降低硫氧化物的排放，同時提出了逐步加強對氮氧化物排放的控制。
“2016年起實施的《排放控制區方案》在地理范圍上未完全覆蓋重點大型港口和航行密集水域，有必要進一步調整方案，滿足當前的國內污染控制需求與國際污染防治形勢。”楊新宅表示。
他進一步介紹說，《實施方案》在原有基礎上進一步擴大了地理范圍，沿海控制區范圍從原有環渤海（京津冀）、長三角、珠三角等三個區域擴大到全國沿海近岸海域；內河控制區范圍為長江干線（云南水富至江蘇瀏河口）、西江干線（廣西南寧至廣東肇慶段）的通航水域。
同時，《實施方案》要求2019年1月1日起船舶進入沿海控制區均應使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油。“這意味著全球硫限令在我國整整提前了一年實施，這對持續改善空氣質量、滿足民眾美好生活的期望、落實國家‘打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰’總體要求具有重大的現實意義。”楊新宅表示。
擴區控硫成關鍵措施
據了解，我國于2016年1月1日起開始在沿海地區分步實施船舶排放控制區，主要包括珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域。長三角于2017年9月1日提前實現船舶在控制區所有港口、靠岸停泊期間使用硫含量≤0.5%m/m的燃油，其他水域今年1月1日如期實現。
記者了解到，此前的《排放控制區方案》取得了顯著的減排效果，據測算，2017年三個排放控制區內的船舶減排二氧化硫約6.9萬噸、顆粒物約0.8萬噸，減排量分別占控制區內船舶排放總量的14%和11%。據估算，《實施方案》將進一步提高環境效益。相比2015年，2019年船舶將減排二氧化硫約60萬噸，顆粒物約7.8萬噸；2025年船舶將減排二氧化硫約70萬噸，顆粒物約8.7萬噸，將減排氮氧化物1.3萬噸。
不難看出，控硫成為《實施方案》的關鍵措施。從控硫要求來看，2019年1月1日起，海船進入排放控制區，應使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油，大型內河船和江海直達船舶應使用符合新修訂的船用燃料油國家標準要求的燃油（10ppm）；其他內河船應使用符合國家標準的柴油。2020年1月1日起，海船進入內河控制區，應使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。
“海南水域排放控制更為嚴格，自2022年1月1日起，要求進入海南水域的船舶，一是要使用0.1%m/m的超低硫油；二是新改建船舶要執行《國際防止船舶造成污染公約》第三階段氮氧化物排放限值要求。”楊新宅說。
岸電推廣一直面臨著成本高、計量收費、投資回報率低、推廣步伐遲緩等問題。《實施方案》發布后，無疑為岸電的建設注入了一針強心劑。
根據《實施方案》，2019年1月1日及以后建造的中國籍公務船、內河船舶（液貨船除外）和江海直達船舶應具備船舶岸電系統船載裝置；2020年1月1日及以后建造的中國籍國內沿海航行集裝箱船、郵輪、客滾船、3千總噸及以上的客船和5萬噸級及以上的干散貨船應具備船舶岸電系統船載裝置；對于已具備船舶岸電系統船載裝置的現有船舶（液貨船除外），《實施方案》提出了強制使用岸電的要求。
下一步擬修訂執法監管指南
新政出臺，重在保障落實。
“為了給船公司、船舶、供油商以及海事管理機構足夠的時間落實此要求，我們正在修訂船舶排放控制區執法監管指南，設置一定的免責規則，對于個別確實無法執行的船舶將給予一定的寬限。”楊新宅表示。
為保障《實施方案》的順利實施，交通運輸部要求各省級交通運輸主管部門、各直屬海事管理機構、長江航務管理局、珠江航務管理局要加強組織領導和協調，細化任務措施，明確職責分工，完善保障機制；要建立聯合監管機制，保障合規船用低硫燃油供應；要積極協調地方出臺相關激勵政策和配套措施。同時，開展船舶大氣污染控制和監管技術研究，組織制定技術標準，促進成果轉化。
目前，部海事局正抓緊推進船用燃油硫含量快速檢測裝備二期工程建設，同步在上海浦東海事局開展在航船舶尾氣檢測裝備示范工程。“下一步，我們將在示范工程經驗的基礎上，逐步加大在航船舶尾氣監測能力建設的力度。”楊新宅表示。
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