親歷污染防治攻堅戰：2018年為啥從激進到回調？
人類社會的發展總是在曲折中前進的，這句話似乎對中國的國情尤為適用。政策經常經歷忽左忽右的變化，“面多了加水，水多了加面。”不過，前進，總是一貫不變的方向。
2018年，是污染防治攻堅戰的第一年，也是中國生態環保工作乘勝追擊、擴大戰果的一年。從“大氣十條”的單兵突進，到七大標志性戰役的“全面開花”，環保人在這一年里四處出擊，成果頗豐。
不過，經濟與環保歷來就是一對矛盾體。環保工作的擴張，預料之中地也遭遇到了各方的壓力與抵抗。一場突如其來的貿易戰，更是給了抵抗者理由和口實。從2018下半年開始，有關“經濟下行環保將放松”的傳言就不絕于耳。事實上，環保工作也經歷了一些回調。
2019年，環保工作將繼續“堅守陣地、鞏固成果”。但不管怎么調整，綠水青山和藍天白云已是人心所向、大勢所趨，中國再也不可能回到以前那種“只顧經濟不管環境”的發展模式，環保不會走回頭路，污染防治攻堅戰也將堅定不移地繼續打下去。
“信心是2017年最大的收獲”
2018年，對于環保人來講，是從一片歡樂祥和的氣氛中開始的。
“大氣十條”終于完成了，讓很多人松了一口氣。要知道，就在一年前，2017年的元旦還經歷了長達一周的“跨年大霧霾”。2017年1-2月，北京的PM2.5平均濃度比2016年反彈了60%多。專家說，除非接下來的每個月都能達到歷史最好水平，否則“大氣十條”的目標難以實現。
背水一戰！是貫穿整個2017年的關鍵詞。3月、4月、5月……北京市幾乎每個月的PM2.5都達到了歷史最低值，京津冀“2+26”城市掀起了5600人參加的“史上最強”大督查。到了12月，很多地方的環保局甚至放下手頭工作，全員上街檢查，24小時連軸轉，總算確保“大氣十條”的任務順利完成。
“2017年是中國環保事業發生巨大變化的一年，很多重量級的事件都足以讓這一年載入中國環保史冊。但在我看來，信心，才是2017年帶給我們最大的收獲。”在總結2017年經驗時，原環保部新聞發言人劉友賓如是說。
彼時，從上到下的環保人都是信心滿滿、躊躇滿志的。“大氣十條”這么難的任務都完成了，還有什么干不成的事呢？
“上一個督查還沒完，下一個行動又來了”
好風憑借力，送我上青云。借著“大氣十條”的東風，接下來要做的就是乘勝追擊，擴大戰果。
3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議召開，國務院機構改革方案公布。在這份被媒體稱為“近40年來最有遠見和魄力的國務院機構改革方案”中，開篇就是關于自然資源和生態環保的內容，組建生態環境部，整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責被提上了日程。
1998年由國家環保局升格為國家環保總局，2008年由國家環保總局升格為環保部，2018年又由環保部升格為生態環境部……國家環保機構延續了“逢8必升”的歷史。公眾環境研究中心主任馬軍驚呼，“環保機構的職能從來沒有達到現在這樣的強度，生態環境部已經是新中國歷史上職能最強的環保機構了。”
進入5月，全國生態環境保護大會在北京召開。除了出訪的栗戰書，習近平和其他5位常委悉數出席，規格之高前所未有。
與以往歷屆全國環境保護大會相比，這次會議有“四個第一”：第一次由黨中央決定召開，第一次有總書記出席大會并發表重要講話，第一次以中共中央、國務院名義印發加強生態環境保護的重大政策性文件，第一次將會議名稱改為全國生態環境保護大會。難怪有人說，這次大會是生態環保的“歷史最強音”！
新機構掛牌了，新大會也召開了。接下來，千帆競逐，百舸爭流，順理成章。
早在4月底，去環境部參加例行新聞發布會的時候，宣教司就跟記者們打好了招呼：5月份有督查，要請大家去采訪。令人沒想到的是，督查一下子來了，竟然那么多。
5月7日，2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動啟動。5月9日，打擊固體廢物環境違法行為專項行動開始。5月20日，全國集中式飲用水水源地環境保護專項第一輪督查打響。5月30日，第一批中央環保督察“回頭看”全面啟動。6月11日，2018-2019年打贏藍天保衛戰重點區域強化督查正式開始……
督查接著督察，行動連著行動。在海南三亞參加的黑臭水體整治專項行動還沒結束，廣西水源地督查的通知就來了。剛從黑龍江結束中央環保督察“回頭看”的采訪，就又收到通知，第三輪黑臭水體整治專項行動開始了，要去山東。
這么多記者撒出去，有關各地環保的新聞霎時間鋪天蓋地。《中央督察組放狠話副部長建議市領導住臭水溝邊》、《面積堪比120個足球場齊齊哈爾一黑臭水體20年無人治理》……一時之間，環保領域炮聲隆隆，消息不斷。
直到6月16日，起草時間近一年，先后五次集中征求意見，幾十易其稿的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》正式印發，才為這一輪環保風暴畫上了一個逗號。隨著暑假的到來，為期兩個月密集的環保行動也迎來了短暫的修整期。
“環保工作面臨非常大的壓力”
“打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。”早在5月份的生態環保大會上，國家主席習近平就提前發出過這樣的警告。
上半年的大好形勢，似乎讓人忘記了污染防治還是一場“攻堅戰”。下半年，突如其來，“硬仗”和“苦仗”的階段到來了。
其實，早在上半年污染防治攻堅戰如火如荼之時，外部環境就悄悄發生了一些變化。3月22日，美國總統特朗普在白宮簽署對中國輸美產品征收關稅的總統備忘錄，由此引發了一場擴日持久、波詭云譎的中美貿易大戰；國內這邊，6月1日至7月12日的42天內，全國共有108家P2P平臺爆雷，金融形勢也陡然色變。
7月31日，中共中央政治局召開年中會，給出的判斷還是“經濟運行穩中有變，外部環境發生明顯變化”。到了10月31日，中共中央政治局再次開會，對經濟形勢的判斷已經變成了“經濟下行壓力有所加大，長期積累的風險隱患有所暴露。對此要高度重視，及時采取對策”。
從10月開始，藍天保衛戰重點區域“強化督查”也悄悄改名為了“強化監督”，環境部給出的解釋是，“督查”與“中央環保督察”容易混淆，所以進行了修改。
10月30日，第二批中央生態環境保護督察“回頭看”全面啟動。與第一輪不同，這一輪沒有邀請記者參加，但仍會不定期地公布一些典型案例，比如山西太原禁煤“一刀切”影響群眾溫暖過冬、遼寧綏中縣政府變造文件虛假整改等，同樣造成了很大的社會影響。
“經濟發展與環境保護的矛盾已經處于‘白熱化時期’，環保工作正面臨非常大的壓力。”多個接近環境部的人士私下說。
為了證明環保與經濟是協調發展的，11月中旬，環境部還就“環保與經濟關系”開展了一次大型主題采訪活動，邀請記者去上海、廣東等地進行報道。不過，也有人覺得，這已經超出了環境部的本職工作。按理說，環境部只需把生態環境工作做好即可，經濟的事應該由其他部門來負責。
無奈，這就是中國的國情，環保部門背負了太多的責任，經濟不好了找他，供暖不熱了找他，環境惡化了也要找他。
似乎是對下半年的微調做出回應，進入秋冬季后，北京市11月的PM2.5平均濃度上升到了74微克/立方米，比去年同期46微克/立方米的水平反彈了60%多。與此同時，一篇題為《霧霾返場》的文章也開始在朋友圈中流傳。要環境，還是要經濟？成為擺在決策者面前的一道兩難選擇。
“不能放寬放松，更不能走回頭路”
從激進到回調，2018年，污染防治攻堅戰為啥走了一個圈？
一方面，這幾乎是必然的，無論是國內國外，環保工作從來都是與利益集團做斗爭的。隨著環保工作力度的加強，必然遭到利益集團的抵制；另一方面，今年又存在偶然因素，中美貿易戰的爆發，很大程度上影響了中國經濟的走勢和預期，給環保工作帶來了不小的壓力。
12月19日至21日，中央經濟工作會議在京舉行，在會議確定的明年重點工作任務中，相比去年少了有關“生態文明建設”的表述。
“環保政策本身就是調控經濟的一種手段，可以根據經濟發展的形勢或加緊、或放松。今年經濟下行壓力加大，所以環保政策到了一個重新調整平衡的節點。”復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青解釋說。
在環境部召開的傳達學習貫徹中央經濟工作會議精神部黨組（擴大）會議上，確定了明年生態環境工作的“20字方針”，即：堅定信心、保持定力、精準聚焦、協同共進和優化服務。
“經濟下行壓力下，一些地方對生態環境重要性的認識有所弱化。打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走回頭路。”會議強調說。
可以預見的是，明年生態環境領域或許不會出臺更加激進的措施和手段了，保持政策力度，鞏固工作成果將成為主題。然而，逆水行舟，不進則退，要想堅守陣地，恐怕也不是輕輕松松就能做到的事情。
2019年，污染防治攻堅戰，硬仗才剛剛開始。
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