中國化工園區如何實現高質量發展？先要解決這四大問題
編者按：在環保、安全政策日趨嚴格的背景下，中國化工園區建設進入關鍵期。大量化工企業被要求搬進至化工園區，這對于化工園區而言，既是機遇，也是挑戰。
日前，在2019年中國化工園區與產業發展論壇上，中國石油和化學工業聯合會會長李壽生發表了《堅持特色發展 強化規范管理 努力走出一條中國化工園區高質量發展的新路子》的主題演講。經其本人同意，界面新聞摘錄了部分內容，以供行業探討。
今年年初，我們在全行業發展大會上分析，2019年將是發展“不確定”因素很多的一年。經濟運行實際情況證明，今年國際環境的“不確定”增多，比如5月10日，美國對從中國進口的2000億美元清單商品加征的關稅稅率由10%提高到25%，中美貿易摩擦再次升級。
同時，在宏觀經濟高質量發展的全新背景下，中國石油和化工行業面臨多重嚴峻挑戰，特別是安全環保的“不確定”增多。
中國化工行業創新能力的制約也仍然較強。在制高點技術上，中國石油和化學工業存在發展的最大短板。
在行業經濟效益、效率，及行業平均水平、企業個體水平方面，中國化工企業同跨國公司相比也存在著很大的差距。
2017年,中國石油和化學工業全行業人均收入為32.86萬美元，人均利潤僅2.02萬美元。與之對比的是，殼牌公司人均收入為371.3萬美元，人均利潤為15.4萬美元；埃克森美孚人均收入為343.2萬美元，人均利潤為27.7萬美元。
面對這些挑戰，我們寄希望于化工園區走在全行業高質量發展的最前列，成為全行業發展的領頭羊。
因為，化工園區已是全行業規范化、集群式、一體化發展的典范。不少化工園區在對標世界一流水平，具有全行業高質量發展最前列的基礎和條件。
“十三五”以來，中國化工園區建設已邁上了新臺階。
截至2018年底，全國以石油和化工為主導產業的工業園區共有676家。
其中，國家級化工園區，包括經濟技術開發區、高新區共57家，省級化工園區351家，地市級化工園區268家。全國已形成石油和化學工業產值超千億元的超大型園區14家，500億-1000億元的大型園區29家，100億-500億元的中型園區224家。
矛盾和差距
盡管如此，中國化工園區高質量發展還存在突出矛盾和重大差距。
當前，全球石化產業競爭主要集中在高端技術、高端市場和高端產業鏈上，競爭的水平越來越高，競爭的焦點越來越集中，競爭的強度也越來越激烈。
這種新形勢必然要求中國石化產業特別是化工園區加快轉型升級，走高端化、差異化、綠色化、一體化發展的新路子。
特色發展、管理規范、高效運行、安全綠色已經成為新形勢下化工園區高質量發展的基本要求。
但中國化工園區的產業特色仍不突出。由于總體規劃的缺失，又加之發展經濟任務的急迫，不少化工園區功能定位不明確、產業布局不合理、主導產業不突出，缺乏產業特色，甚至存在低水平重復建設、同質化現象明顯的問題。
產業特色不突出是導致資源、資金、市場分散的重要原因，也是導致核心競爭力缺乏優勢的重要原因。
目前不少化工園區產品關聯度不高、產業鏈不長，沒有形成上下游產業的合理配套，以初級產品和原材料為主，終端和高端產品較少，這是化工園區缺乏長遠發展后勁和缺乏核心競爭優勢的一個突出矛盾。
其次，中國化工園區的管理仍不規范。受不同地區經濟發展水平、產業基礎、資源與市場條件的影響，中國化工園區發展水平參次不齊。
有的園區整體發展水平與所承載的高質量發展任務不相匹配，規范管理的任務和要求十分艱巨和緊迫。
特別是同安全、環保相關的整體管理水平。包括物流運輸管理、生產調度管理、安全責任監管、化工管廊管理、廢水廢氣廢固管理、防火設施管理、信息化智能化管理等，不僅缺乏標準，且管理機構職責和管理人員素質都缺乏規范，管理規范和能效水平都亟待提高。
再次，中國化工園區的集聚效應不顯著。化工園區的最大優勢是規模優勢和集聚效應，但目前的現狀是，相當一部分化工園區集聚效應不明顯，園區內企業協同配套不夠，整體效應沒有得到充分體現和發揮。
不少園區在項目建設和項目落地過程中，能源資源條件、安全環境容量、產業配套銜接及市場未來空間都考慮的不充分，難以形成上下游配套的產業鏈，循環發展的優勢未充分發揮，嚴重影響了集約化經營和管理效率。
有的園區甚至急于求成，對于限制類產品項目、落后工藝項目未嚴格篩選就盲目引入，存在較大的安全環保隱患。在高質量發展中，化工園區一定要盡快形成原料互供銜接、物流快捷完善、配套集中提供、廢物統一處理、管理統一規范、資源綜合利用的新模式，把化工園區的規模效應、管理效應的優勢充分發揮出來。
此外，中國化工園區的社會責任也需要強化。責任關懷是世界化工協會聯合會在全球化工行業推行的一種行業自律行動。
目前，責任關懷已在全球50多個國家和地區推廣，對促進全球化工企業安全生產、綠色發展，實現與社會和諧共融發展發揮著十分重要的作用。
截至2018年底，中國共有8家中央企業、13家專業協會、51家化工園區、517家企事業單位簽署了責任關懷承諾書，其中5家化工園區還自發成立了責任關懷工作組織。
但中國化工企業、化工園區推進責任關懷工作才僅僅開始，許多企業、特別是中小企業還沒有充分認識到責任關懷的重要性，踐行的意愿還不是很自覺。
如何高質量發展？
縱觀世界石油和化學工業發展的歷史，每一個石油和化學工業強國均有世界級的化工園區和產業基地為依托，例如美國墨西哥灣、德國路德維希港、新加坡裕廊工業園、日本太平洋沿岸化工產業帶等。
這充分說明化工園區和產業基地在行業發展中的重要地位和作用。
根據2018年修訂的《石化產業規劃布局方案》部署，中國將努力建設長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣大灣區三大世界級化工產業集群，最大限度地發揮產業積聚優勢，使化工園區成為三大灣區經濟發展的新動能和新紐帶。
要推進中國化工園區高質量發展， 首要工作是要有序推進企業搬遷入園，鞏固化工園區整治排查成果。
化工企業搬遷入園，是一次難得的歷史機遇。但凡列入國家搬遷名單的化工企業，一定要把這次搬遷作為企業轉型升級的重要機遇，使企業技術水平、裝備水平、產品結構和管理水平等，來一個脫胎換骨、鳳凰涅槃的改變和提升。
為做好搬遷入園工作，我們應總結企業搬遷入園工作經驗和典型案例，加大政策協調力度，給予化工園區和搬遷企業更大支持，促進搬遷項目優化提升。
在鞏固化工園區整治和安全環保排查效果上，應進一步加強監測監管，鞏固已開展的危化品安全隱患集中排查整治效果。切實落實各項整改措施，加強在役裝置安全設計診斷，強化罐區和動火等檢維修作業環節安全管理等。
對于化工園區的規劃，要與城市中遠期定位相結合，明確化工園區和城市建設邊界，并建立規劃執行雙向約束機制。避免再走先有化工項目，后在周邊逐漸形成生活居住區、商業區等城鎮人口密集區的老路，人為造成“化工圍城”。否則，既帶來重大風險隱患，又影響石化產業健康可持續發展。
在新背景下，化工行業還應調整優化產業結構，增強化工園區特色發展能力。
這就要求在堅持有限資源、有限目標的原則下，針對區域性目標市場，發展符合區域經濟定位的特色產業，集中力量建設專業特色明顯的化工園區。
比如，圍繞大飛機、高鐵、汽車輕量化、電子信息等重大工程需求，重點發展戰略性新興產業集聚的化工新材料園區、高端精細化學品園區、現代煤化工園區等特色園區。
此外，還應嚴格制定化工園區建設和準入標準，限制化工園區的重復建設和盲目發展。
以后化工園區的發展，不能再以規模和數量為追求目標，而應以布局優化和質量特色為方向，要綜合考慮資源、區位、市場、物流等優勢，統籌區域化工園區發展規劃。
在制定化工園區標準體系方面，則應研究啟動一批化工園區規范化建設與管理標準的制定工作，按照“成熟一批，創建一批”的指導原則，政府主管部門、行業協會、化工園區要加強合作，不斷完善化工園區標準化體系。
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