治理進入“艱難時刻” 結構性污染成大氣治污新挑戰
近日，生態環境部部長李干杰親自點名的一場預警會議，給部分地區的大氣污染防治工作敲響警鐘。
記者從生態環境部獲悉，日前召開的2019年上半年環境空氣質量預警座談會，通報了1-6月空氣質量改善情況，并對PM2.5濃度不降反升、空氣質量同比惡化，改善幅度進度滯后的城市展開預警提醒。李干杰指出，“今年以來，部分城市大氣污染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣污染防治工作形勢依然十分嚴峻。”
除了國家層面，地方自行牽頭的約談行動也在加碼。記者梳理發現，7-8月以來，山東、山西、河南、陜西等地紛紛展開“自我反省”，圍繞空氣質量反彈情況查找原因。結構性問題成為多地面臨的共同癥結——在已有措施的基礎上，治理如何進一步突破瓶頸？
晉冀魯豫等地再現反彈
治理進入“艱難時刻”
根據生態環境部通報，1-6月，全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為80.1%，同比上升0.4個百分點，其中142個城市環境空氣質量達標、同比增加20個。從關鍵指標來看，PM2.5濃度為40微克/立方米，同比下降2.4%；二氧化硫濃度為12微克/立方米，同比下降14.3%。
總體情況向好，約談、預警的頻次為何反倒增加？生態環境部新聞發言人劉友濱表示，上半年空氣質量雖處于穩步改善的趨勢，受到污染物排放總量和不利氣象條件的綜合影響，一些地方依然重污染天氣頻發。
具體是哪些地區表現不佳？記者統計獲悉，在1-6月168個重點城市排名后20位中，河南一地占據6席，數量最多。除臨汾排在倒數第一外，山西太原、晉城也在其中。山東、河北各有5個城市在列，陜西占2席。同時，在改善幅度排名后20位的城市中，包括最后一名泰安市在內，山東共有8個城市入列；山西、河南各占3個名額。
以“后進”數量最多的山東為例，在連續6年保持改善之后，全省空氣質量今年重現反彈，上半年重污染天數同比增加3.8天，PM2.5平均濃度同比上升9.4%。“排名后20名城市數量居高不下，全省環境空氣質量改善已經到了愈進愈難、愈進愈險，不進則退、又非進不可的艱難時刻，已經進入原有改善成效維持難、新的有效措施又難以跟上的換擋期。”山東省生態環境廳廳長王安德坦言。
再如河南，PM2.5、PM10兩項主要指標，上半年排名、改善幅度均不樂觀。有熟悉情況的當地相關人士向記者證實，河南完成年度目標壓力較大，“前不久，由省委書記、省長同時出面，一口氣約談了3個市、10個縣的主要負責人。約談規格之高，也足以看出形勢嚴峻、任務艱巨。”
除不利氣象條件影響
結構性污染仍是共性難題
污染警報一再升級，在國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登看來，原因理應客觀、全面剖析。
“先要認清一個大前提，氣象因素是主因之一。由于2017-2018年氣象條件較好，特別有利于污染物擴散，統計數據相應好看。而今年上半年的不利氣象因素，客觀導致污染必然反彈。”彭應登稱。但他同時指出，除了客觀因素，結構性問題也是重要原因。
在產業、能源、交通及用地結構調整中，彭應登認為，用能問題最突出。“截至目前，只有北京基本擺脫燃煤污染，率先進入治污的第二階段。從PM2.5源解析來看，燃煤對其污染的貢獻已不到3%。換句話說，除了北京之外，生產、生活用能仍是影響其他城市空氣質量的關鍵。”
彭應登進一步舉例，在山西等地所設的國控監測點位，督查組經常發現，二氧化硫時不時出現高濃度值。“有地方懷疑是燃煤電廠造成的，實際并非如此。若由火電所致，城市污染指標將整體偏高，部分站點、部分時段出現二氧化硫超標，說明局地燃煤污染仍在發生、用能結構仍待改善。”
對此，地方也有“自我剖析”。上述未具名的河南當地專家指出，因產業結構不合理，高耗能、高污染、資源型的“兩高一資”項目偏多，河南工業污染相對嚴重。而電力、化工、鋼鐵等主要產業，都在“高耗煤”之列。“每輪被約談的城市不同、原因有別，說明污染發生是不穩定的。但從約談內容看，結構性問題卻普遍存在。這也是為何秋冬季錯峰生產結束后，空氣質量反而不樂觀。工廠復產，一定程度上導致全省工業用煤與排放明顯增加。”
王安德也稱，在不利氣象條件之余，山東產業結構偏重、能源結構偏煤、交通結構偏公路的結構矛盾依然存在，結構性污染問題突出，導致排放總量居高不下，且部分大氣污染防治工作仍存短板，共同造成上半年排放反彈。
功夫下在平時
抓住眼前做好“冬病夏治”工作
“對于PM2.5濃度同比明顯上升、環境空氣質量綜合指數同比明顯上升且改善幅度排名靠后、環境空氣質量約束性指標遠滯后于時序進度要求的城市，每季度實施一次書面預警，每半年實施一次約談，每年度實施一次量化問責。”會議現場，李干杰多次敲響警鐘。
結合現狀，多位專家一致認為，既要看到治理的嚴峻形勢，正視差距、補齊短板；也要看到治理的“長期性”，改善結構性問題并非一蹴而就。“我們需要在秋冬季關鍵時段，拿出應對重污染天氣的應急措施，也要在非采暖季循序漸進。即便是空氣質量較好的夏天也不能放松，通過‘冬病夏治’，功夫下在平時。”彭應登表示。
“比如，多地紛紛設立無煤區，但設立之后如何防止煤炭流入，不是一下子就能遏制的。從源頭管控供應，到禁用燃煤爐具，再到日常監測、巡查等工作缺一不可。這些事情必須提前籌備，到秋冬季再做就晚了。”彭應登舉例。
記者也從多地獲悉，“冬病夏治”正在得到重視。河北省生態環境廳相關負責人介紹，已發布的《河北省大氣污染集中整治夏季會戰方案》提出，在7-9月，“力爭每月全省及各市城市城市降塵量、PM10平均濃度同比下降5%以上”的目標，重點推行煤化工行業煤氣發生爐VOCs（揮發性有機物）治理、嚴控散煤流入高污染燃料禁燃區、嚴打銷售和使用劣質散煤等任務。據測算，這些行動有望帶動全省PM2.5年均濃度下降4.46微克/立方米。
而在山東，除了關停燃煤機組等常規措施，近期還提出“單位能耗產生效益”的概念。針對高耗能產業，結合經濟效益、技術水平、污染物排放等指標綜合評定，再根據結合將企業分級。“由此，確定優先發展、鼓勵提升、限期整改、落后關停等不同層級，采取不同應對措施和治理力度，以指導企業合理安排生產。”山東省科學院生態研究所所長許崇慶告訴記者。
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