十一家民間環保組織零起訴困局待解
近年來，隨著生態文明建設的不斷推進，陜西省的生態環境保護工作取得了很大進展。同時，陜西的環境公益訴訟也發展迅速，整體勢頭很猛。但不可忽略的是，在本土的11家具備環境公益訴訟起訴資格的民間環保組織中，至今尚未有一家提起環境公益訴訟。
陜西檢察公益訴訟
案件激增、范圍更廣
2015年1月1日，隨著新《環境保護法》的正式施行，中國的環境公益訴訟迎來發展新階段。
同年7月，全國13個省市開始試點檢察機關提起公益訴訟，陜西作為其中之一。兩年后，檢察機關提起公益訴訟制度在全國推廣。因為先行先試，扎實開展，所以陜西的環境公益訴訟實現了大踏步發展。
據陜西省人民檢察院工作人員楊輝介紹，公益訴訟特別是環境資源方面的案件，近年來數量是不斷增長的。
2016年，陜西辦理訴前案件大概為500件；2017年，這一數據增至1000件左右；2018年則為3000件。2019年僅上半年，辦理訴前案件就有2500件。
楊輝說，從提起的環境公益訴訟案件數量來看，2018年為71件；2019年上半年為46件，逐年遞增。不僅如此，受理范圍也更加全面，涉及資源保護6個細分領域，環境污染5種具體類別。
此外，記者了解到，陜西也實現了環境類案件專門受理機構的從無到有。目前，已在陜西省高級人民法院、西安鐵路運輸中級人民法院等4家法院設立了三級四個環境資源審判庭。
環境公益訴訟“熱”
民間環保組織提起“冷”
從大的層面來看，陜西的環境公益訴訟發展良好，成效顯著。但與此同時，在整體環境公益訴訟“熱”的同時，也出現了民間環保組織在環境公益訴訟方面遇冷的情況。
有關資料顯示，目前陜西省內具備環境公益訴訟起訴資格的民間環保組織有11家，但遺憾的是，這11家環保組織目前尚未提出一起環境公益訴訟案件。
今年最高人民法院副院長江必新發表在法學權威刊物《法律適用》的《中國環境公益訴訟的實踐發展及制度完善》一文，也提到類似現象，在我國32個省市中，包括陜西在內的5個省市，至今尚未實現社會組織提出的環境公益訴訟案件零的突破。
西安環境法學研究會是陜西省11家具備環境公益訴訟起訴資格的其中一家民間環保組織。近期，記者聯系到這家研究會的秘書長張繼恒，對于環境公益訴訟案件“零提出”的情況，他這樣解釋：“我們作為專業的學會，主要是從事環境法的一些宣傳教育。再有就是我們學會的主要成員是高校任職教師，他們的大量精力都是在科研、教學上。提起公益訴訟是需要成本的，我們的經費捉襟見肘。”
張繼恒坦言，兩三年前，作為環境法學科，他們一年得到的經費大概為10萬元，而此前的江蘇常州“毒地案”，一個案子敗訴，就要承擔189萬元天價訴訟費用，顯然民間環保組織是望而生畏的，在提出訴訟前會有經濟顧慮。
來自中華環保聯合會2014年的調查顯示，全國60%的環保組織無力建立固定辦公場所，超過80％的組織年度籌資不足5萬元，而近半組織沒有法律相關業務。
西安環境法學研究會2012年成立，成員接近百人，但至今無固定辦公場所，成員均是兼職教師。張繼恒告訴記者，類似他們這種情況的民間環保組織并非個例。
通過采訪，記者了解到，除了缺錢，缺專職人員，偏學術、重理論、人員組成單一，也是陜西11家民間環保組織的顯著特征。
對于本土民間環保組織環境公益訴訟遇冷的情況，陜西省法學會環境資源法學研究會博士李亞菲分析，陜西省的11家社團組織，有很大一部分帶有學會和協會性質，這就決定了他們活動的主要宗旨為學術，所以提起公益訴訟也許在他的活動范圍里，但是比重不大。
此外，李亞菲認為，缺少政府足夠支持，也是尚未實現“零突破”的一塊短板。
“由于社團組織里面官方性質的比較多，這就決定了他們在登記備案、范圍審核等方面，接受的把關更嚴，因而也就決定了其從事相關活動時，會受到一定限制。
專家獻策：
設立專項基金
聯合提起訴訟
《中國環境公益訴訟的實踐發展及制度完善》一文還提到，截至2018年9月，全國提起環境公益訴訟案件的民間環保組織增至22家，注冊地涉及13個省市，許多省市都已出現類似自然之友、綠發會、貴州省青年法學會等相對成熟的民間環保組織。
對于陜西民間環保組織在環境公益訴訟方面的遇冷，如何才能實現“零突破”呢？
“有些省份已經設立了環境公益訴訟的專項基金，那么我們可以在基金中先提取一定的比例，來解決現實問題，因為環境公益訴訟是前期墊付后期轉移。另外，對于一些社會反映非常強烈的環境問題，政府也可以對提起公益訴訟給予一定比例的費用。當然，社會企業以及公眾也可以有一定的捐款。”李亞菲建議。
此外，李亞菲認為，由于公益訴訟起訴難，訴訟周期長，如果性質相近的社會團體聯合起來做這件事，難度將會降低，勝率也會有所提高。
開展環境公益訴訟是推動生態文明建設的重要一環，針對陜西現狀，專家建議，只有通過政府部門給予民間環保組織更多的扶持，通過建立保障機制，設立專項基金等，才能讓民間環保組織這支生力軍在公益訴訟過程中發揮真正的作用，為保障公眾環境權益做出更大貢獻。
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