天津分級施策精準治氣
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圖為今年秋冬季攻堅行動期間天津市生態環境局服務組到天津石化了解油氣治理裝置運行情況。任效良攝
◆本報記者郭文生 見習記者任效良
這個秋冬季大氣污染防治攻堅戰怎么打？在全面落實國家10部委和京津冀晉魯豫6省市聯合出臺的秋冬季攻堅行動要求的基礎上，天津市日前進一步細化出臺了《貫徹落實京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》，明確提出全市將以調整產業、能源、運輸三大結構為根本，以深化燃煤、工業、揚塵、機動車污染治理為手段，妥善應對重污染天氣，按照標本兼治、精準治污、持續減排、分級施策的總思路全力攻堅，確保2019年10月-12月完成年度空氣質量改善目標，2020年1月-3月全市和各區PM2.5濃度統一控制在52μg/m3左右。
側重精準與實效：不采取強制性錯峰生產措施
在11月7日召開的政策解讀會上，天津市生態環境局大氣環境處處長鄧小文說，盡管10月1日進入秋冬季以來，全市空氣質量同比改善，但今冬明春大氣環境總體形勢依然嚴峻，根據國家最新氣象監測結果，超長“厄爾尼諾現象”將持續到年底，受此影響，今年秋冬季北方風速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強度偏弱，將面臨霧霾持續時間長、覆蓋范圍廣等風險。為此，與往年相比，今年秋冬季攻堅行動天津市將更加側重精準與實效。
“在嚴格落實國家各項要求的基礎上，全市一律不采取強制性錯峰生產、大范圍停工停產等措施。”鄧小文說，今年全市秋冬季主要開展3方面工作，一是實施差異化生產調控，對發布重污染預警24小時內無法臨時停產的鋼鐵、焦化、水泥等行業，分級實施秋冬季生產調控。嚴格對照生態環境部印發的《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》績效分級指標，將重點行業企業評定為ABC3個等級，采取差異化應急減排措施。二是持續強化指導幫扶，結合市生態環境局“十百千”幫扶工程，通過現場服務，全力幫助企業解決大氣污染防治難題。三是強化“一區一策”，結合各區不同污染特征和排放源，逐日分析空氣質量特點，有針對性地提出污染防控工作建議，科學、精準治污，派出20個指導幫扶組駐區解決突出環境問題，提升大氣污染治理能力。
總體看，天津市2019-2020年秋冬季攻堅行動主要特點可以概括為3個“銜接”。
一是緊密銜接國家部署要求。進一步突出了與國家攻堅行動方案各項目標任務的對接，將國家攻堅行動方案中的六大方面26項重點任務，結合全市實際細化為9方面34項重點工作。包括對照加大化工園區整治力度的要求，天津市結合產業布局將排查整治任務細化到大港地區、保稅區臨港片區及開發區現代產業區等地區；對照組織編制VOCs排放重點行業“一廠一策”方案的要求，天津市在制定包裝印刷、工業涂裝行業“一行一策”技術指南，全面實施石化行業升級改造的基礎上，對重點排污單位名錄中的企業逐步推行“一廠一策”制度。
二是緊密銜接打贏藍天保衛戰目標任務。在目標方面，分兩個階段提出秋冬季空氣質量改善要求，其中10月-12月確保完成2019年度空氣質量改善目標，2020年1月-3月全市和各區PM2.5濃度統一控制在52μg/m3左右。在任務方面，天津市搶前抓早、主動提速。如在工業園區整合撤銷方面，天津市在確保完成原定整合撤銷60個園區的年度任務基礎上，力爭完成90個。
三是緊密銜接重污染天氣應急。今年天津市重新修訂了重污染天氣應急預案，完善細化應急減排清單，對工業企業突出“績效分級管控”，將重點行業企業評定為ABC3個等級，采取差異化應急減排措施。原則上，A級企業在重污染期間不作為減排重點，并減少監督檢查頻次。B級企業按照國家要求適當少采取減排措施。同時通過績效分級管控進一步推動企業污染治理主動性、積極性。
調整結構深度治理：提高公用煤電機組環保設施運行效率
11月6日，記者來到位于天津市河西區的天津市高校供熱工程公司衛津路供熱站。透過控制室玻璃窗，能看到正在運行中的燃氣鍋爐。“我身后這臺鍋爐保留了燃氣鍋爐，更換了低氮燃燒器，使煙氣排放的氮氧化物從原來的150mg/m3降到30mg/m3。”公司負責人尚進告訴記者，全市的燃氣鍋爐低氮改造有兩種形式，一種是整體更換鍋爐，包括更換燃燒器，另一種是只更換燃燒器不更換鍋爐。
據了解，在2018年完成全市222臺6620蒸噸燃氣鍋爐的低氮改造的基礎上，2019年天津市進一步完成168臺5072蒸噸燃氣鍋爐低氮改造工作，預計可減少氮氧化物排放量400噸左右。
除持續推進燃氣鍋爐低氮改造外，今年秋冬季期間天津市將整體采取9方面34項重點措施，全力打贏秋冬季大氣污染防治攻堅戰。
一是調整優化產業結構。12月底前，退出榮程鋼鐵1臺588立方米高爐產能。以大港、臨港、開發區現代產業區等為重點，加大化工園區排查、整治力度。力爭完成90個工業園區整合或撤銷取締任務。
二是加快調整能源結構。確保已經完成的36.3萬戶農村居民散煤替代氣源電源穩定供應。全年煤炭消費總量控制在4150萬噸以下，煤炭占一次能源比重控制在45%以下。加快實施熱電聯產電廠供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐熱源替代工作。
三是積極調整運輸結構。加快大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設，12月底前，建成南港鐵路工程。全力推進天津港綠色港口建設，天津港港口鐵礦石鐵路運輸比例達到45%以上。淘汰國家第三階段及以下營運柴油車3000輛。
四是深入實施燃煤污染治理。全市22套公用煤電機組提高環保設施運行效率，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別控制在本市火電廠地方標準限值的25%、40%、50%左右。完成168臺燃氣鍋爐低氮改造，按照國家要求原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。
五是深入實施工業污染治理。榮程鋼鐵、天鋼聯合特鋼完成燒結機超低排放改造；2020年3月底前，再完成天鋼集團燒結機超低排放改造，同步完成高爐及燒結區域除塵改造。制定包裝印刷、工業涂裝等行業VOCs防治“一行一策”技術指南，全面實施石化行業升級改造，推進重點行業企業源頭替代。
六是深入實施揚塵污染治理。各類施工工地嚴格落實“六個百分之百”控塵措施，基本實現土石方作業建筑工地揚塵在線監測和視頻監控全覆蓋。建立全市建筑施工工地揚塵管控考核通報機制，納入文明施工管理，對違法施工企業在招投標方面依法給予限制。
七是深入實施機動車污染治理。強化生態環境、公安交管、交通運輸聯合執法，在主要進津國省干道和城市道路開展常態化執法檢查。對用車大戶、排放檢驗機構依法開展監督檢查。對遙感監測發現的超標車輛進行非現場處罰。開展對大型工業企業和機場自備油庫油品質量專項檢查。
八是有效應對重污染天氣。修訂重污染天氣應急預案，完善重污染天氣應急減排清單，對重點行業績效分級，實施差異化應急管理，落實“一廠一策”等各項應急減排措施。提前指導生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的鋼鐵、焦化、水泥行業，預先調整生產計劃。
九是加強基礎能力建設。2020年1月起，對高新區、重點工業園區等環境空氣質量進行排名；3月底前，實現全市49個國家和市級工業園區PM2.5、NO2、O3標準方法監測全覆蓋。
此外，為確保各項措施真正落地見效，天津市還將加強監督問責，對空氣質量改善和重點任務進展情況進行周調度、月通報。定期對空氣質量改善滯后、PM2.5濃度不降反升問題突出、監管職責履職不到位的區和鎮街公開約談。
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