打贏藍天保衛戰：技術創新是基礎 制度創新是保障
2013至2017年間，我國霧霾治理取得顯著進展，全國空氣中PM2.5平均濃度下降1/3，二氧化硫平均濃度下降54%，一氧化碳平均濃度下降28%，首批實施《環境空氣質量標準》的74個城市，重度及以上污染天數從58天減少到15天，達標的藍天天數增加38%，但我國霧霾治理工作仍面臨挑戰。
一、藍天保衛戰進入新階段，科學分析、把握這一階段的霧霾本質是打贏藍天保衛戰的關鍵
在大氣中的硫、硝、塵等主要污染物均達標的情況下，霧霾天數增多的主要原因是什么？從技術層面分析，藍天保衛戰已經進入了一個新的階段，氨氣溶膠、極細顆粒物(≤PM2.5)和臭氧(O3)成了需要從技術上進行控制的污染物質。新形勢下的霧霾治理，僅僅靠現有技術手段與治理模式已很難取得更好效果，迫切需要從制度創新層面著力，科學分析、把握現階段霧霾成因與本質，加速創新型的污染物協同治理技術研發、推廣與應用，才能真正取得突破。
二、打贏藍天保衛戰，需要在哪些方面進行管理與制度創新？
要最大限度釋放技術創新的力量，則必須不斷推進制度創新進程，讓技術創新聚焦霧霾真正成因，采用循環經濟治污的理念和方法來引領煙氣治理工作，構建起多污染物協同一體化的治理體系。
（一）強化政府對技術創新的宏觀管理，弱化政府在技術創新中的微觀管理，構建立體的污染物治理體系，確保打贏藍天保衛戰。
一是建議制定符合未來50年生態保護與環境治理的各項污染物排放標準，并提前給出合理的落地時間。通過排放標準來指導企業的技術創新活動，給出明確的技術創新努力的方向。建議對各產業最低排放標準、污染物控制排放計劃做出時間表，制訂并發布穩步推進的污染物減排標準并折算成“單位產品污染物排放當量指標”，配合“單位產品碳排放指標”，兩者同時作為考核企業環境治理的指標，促進環境保護產業從業者的產品、技術結構向更高等級轉變，以適應未來生態文明建設與環境保護長期發展的需求。
二是建議取消政府推薦技術及各種建議技術名錄，取消限制技術創新活動的制約權，弱化對具體創新活動的限制。建議政府根據環境治理、生態保護的實際需要，在制度與考核標準上下足力氣，使績效考核向有利于霧霾治理結果的方向改進，給企業創新技術更大的發展與應用空間，為打贏藍天保衛戰儲備更多新技術、好技術。比如，建議取消2019年相關部門出臺的《鋼鐵冶金行業績效分級評價制度》及其他類似制度，因為這些制度把治理過程（具體實施技術）而非治理結果作為績效評級的主要指標，容易流于形式主義。因此，建議不僅在鋼鐵冶金領域，而且在其他如火電、化工、水泥等污染物排放總量較大的行業，對其煙氣治理評級應以治理結果為導向，將治理后煙氣出口數據作為績效評級的主要依據。
隨著環保力度的加大，我國可能會將更多污染物納入排放要求，更有可能要求鋼鐵、火電、化工、水泥等企業實現近零排放。為了避免企業重復投資，建議積極鼓勵企業選擇滿足更高排放標準的新技術新工藝，而非指定一些只能達到目前排放要求的技術或工藝。只有以治理結果為導向，實施梯級評價，才能精準治污，打贏藍天保衛戰。
（二）建立可嚴格考核的清潔化生產管理制度，制定專用技術保護條例。在支持大氣污染防治技術創新行為的政策與制度方面，構建創新型的考核、獎懲、激勵綜合體系，提升企業主動參與污染物減排工作的積極性。
一是制定政策鼓勵通過循環經濟治污技術構建清潔化生產管理體系。對于工業煙氣污染物，要通過創新技術將其轉化為生產物資，比如煙氣中的二氧化硫、氮氧化物、粉塵，用一體化的治理技術將其捕捉下來，生成硫酸鹽、硝酸鹽及微粒物質，實現變廢為寶。各級政府應鼓勵企業走綠色可循環的污染治理道路，對于立足自身條件構建綠色可循環產品體系，對于遵循循環經濟理念構建環保治理體系的企業，建議對其免征環境資源稅及其他稅收；對于在污染物超低排放標準基礎上進一步減少污染物排放量的企業，或主動增加污染物治理范圍的企業，國家給予相應稅收優惠或一次性獎勵，比如國家規定燒結機硫、氮、塵三項指標達標即可，如果工業企業可將氟、汞、二噁英等指標通過采用創新型技術達到很好的減排效果，或者硫、氮、塵三項排放指標比目前超凈指標還低50%以上，即可享受相應的優惠或獎勵政策。我們相信，通過構建立體的循環經濟環境治理體系，通過循環經濟理念治污技術的推廣與應用，可使每種污染物找到正確位置，變污染物為有用生產物質，從而實現工業綠色清潔化生產的目標。
二是制定大氣污染防治類專利和污染物減量、消減等專利技術專用保護條例。建立一整套完整的、專門針對大氣污染防治類的知識產權法律系統，為環境治理領域的知識產權提供體制與法制保障。建議制定專用技術獎勵法律法規，明確規定在稅款的繳納方面，企業可以扣除當年的環境技術創新研發支出部分，企業投資在環境污染治理技術研發上的資金越多，獲得的優惠就越多；建議政府在專利獎勵方面進行創新，對于有實際市場應用的專利技術，加大獎勵力度。
大氣污染防治現階段需要用制度創新來推動技術創新及新產品新技術的推廣和加快應用速度。充分釋放技術創新、制度創新的力量，推動大氣污染防治與碳減排技術的共同進步，確保在最短時間內贏得藍天保衛戰的最終勝利。
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