濟寧“六大體系”苦練治氣“內功”
編者按
2020年是污染防治攻堅戰收官之年，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市是大氣污染防治的重中之重，這些城市攻堅戰戰況如何？取得哪些成效？存在哪些挑戰？本報近期特派出多路記者奔赴主戰場，深入第一線，探尋不同城市的治污做法和現狀。
◆本報見習記者 李玲玉 記者 周雁凌 董若義
“我們不能談大氣污染就說是‘外來輸入’問題，區域傳輸固然有影響，可風往這里吹，這是沒法改變的，還是要練好‘內功’。”山東省濟寧市生態環境局一名同志說。
為了讓大氣污染治理的“內力”更深厚，濟寧構建起“六大體系”，助力藍天保衛戰。
壓實治氣責任，明確職責、嚴格考核
“要破除‘壓力層層遞減’的痼疾，就必須構建起黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、市縣鄉村上下聯動的生態環保大格局。”濟寧市生態環境局副局長高廣勇說。
為此，濟寧市大力構建責任分明、齊抓共管組織體系。“我們在全省率先出臺大氣污染防治條例，以地方法規形式明確了各級各部門及社會各方的生態環保職責。”濟寧市生態環境局政策法規科副科長郭翠告訴記者。
為規避職能部門“單打獨斗”、相關部門“各自為戰”的不利局面，濟寧市還成立了由市委、市政府主要領導任“雙組長”的生態濟寧建設領導小組，并將空氣質量改善目標分解到各縣市區、各行業。市委常委會、市政府常務會、市長辦公會定期聽取環保工作匯報。
“不負責就追責，不擔當就挪位。”考核督查體系是濟寧市的又一大法寶。根據濟寧市環境保護工作考核辦法、問責辦法的規定，環境質量逐年改善是區域發展的約束性要求，納入領導干部政績考核。近期，濟寧市重新修訂了量化問責規定，進一步細化考核目標，加嚴問責措施，督促各級黨委、政府及有關部門牢固樹立正確政績觀。
“濟寧還實現了所有鄉鎮空氣自動監測站全覆蓋，對各縣市區的環保工作情況和鄉鎮、街道的大氣環境質量進行每月考核、排名、通報。”說起用考核“指揮棒”調動縣鄉積極性，濟寧市生態環境信息和技術中心科長孫林介紹道。
堅持問題導向，精準施策、高壓執法
濟寧大氣污染物種類復雜，根據2018-2019年秋冬季PM2.5成分化學分析和來源解析結果，機動車、燃煤、工業過程和揚塵成為治氣重點。濟寧市堅持構建專家把脈、導則引領的治理體系和自查自糾、多方聯動的執法監管體系，護航治污攻堅。于是，有了這樣一組數據。
82604與760。針對機動車污染，濟寧市“以查促治”，人工檢測和遙感監測機動車共計82604輛；全市760家加油站完成三次油氣回收改造任務。
6006與28.4億。濟寧是煤炭資源型城市，嚴控燃煤污染任務很重。全市取締或改造燃煤小鍋爐6006臺；近3年累計投資28.4億元用于推進“氣代煤電代煤”工程，建設熱源廠和熱網。
1319與750。濟寧市抓住環保契機，清理落后產能。全市2069家“散亂污”企業清理取締1319家，整改提升750家，目前已全部完成。
12與75萬。面對棘手的揚塵問題，濟寧市住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局等9個部門按照職責分工，制定了12項技術導則，揚塵治理措施有了標準；75萬平方米堆場完成封閉式改造，基本實現“產煤不見煤、存煤不露煤、料場全封閉”。
“在執法力量不足的情況下，我們堅持‘找問題、堵漏洞、補短板’，連續開展環保執法集中行動，集中解決突出環境問題。”濟寧市生態環境保護綜合執法支隊綜合科副科長王同旺告訴記者，“對問題企業，我們堅持‘環保體檢’‘把脈開方’‘治病整改’。中央生態環保督察‘回頭看’期間，督察組共轉辦信訪件232件、占山東省的2.8%。”
堅持科學監管，數據支撐、差異管控
為了打通執法監管的“最后一公里”，濟寧市建設了數據支撐、網格管控的聯動體系和動態監管、差異管控的大氣污染防治體系。
自2017年1月正式運行以來，濟寧市智慧環保監管平臺已經成為全市環保監管工作的“高能”助手，1500多萬條數據成為精準管控的堅實后盾。
據濟寧市生態環境信息和技術中心副主任左猛介紹，目前，在線上，全市共有覆蓋每個鎮街的空氣自動監測站156個、空氣自動監測微站175個、面源PM10監測點位998個、視頻設備4913個，實現了對全市環境質量及污染源排放情況的實時監測、動態分析和不間斷管控。
在線下，全市設立縣級環境監管網格14個、鄉鎮網格162個，招聘專職網格員918名，配套建立了24小時值班值守、線上線下聯勤聯動、現場包保巡查、問題清單“周通報、月排名”、督導檢查及績效考核等五項保障機制，共上報各類網格化環境事件41萬余件。
為適應秋冬季大氣污染防治新形勢，濟寧市提前謀劃，提出綠色管控“三大工程”，即土石方作業綠色管控提升工程、錯峰生產綠色管控提升工程和重污染應急綠色管控提升工程，對管理水平、污染排放水平明顯好于同行業的綠色標桿企業和綠色標桿工地，采取減少停限產或停工措施，達到生產經營和污染減排的雙贏。
華能濟寧電廠環保專工朱學君告訴記者：“以前重污染天氣預警期間，我們的應急響應措施中還有限產，但今年不一樣了，企業可以采取進一步降低污染物排放濃度的方式，我們完善環保措施的熱情更高了。”
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