“垃圾分類”專家談
蘭州作為全國46個先行實施生活垃圾強制分類的重點城市之一，蘭州市堅持把推進生活垃圾分類與“提升城市品質打造精致蘭州”有機結合，按照“基礎設施與思想意識同步推進、市民自覺與政府強制同步實施、購買服務與自主開展同步嘗試”三同步工作法和“完善機構、試點探索，全面推廣、整體推進，鞏固成果、實現目標”三年計劃，取得了明顯成效。但是，垃圾怎么分？為什么要分？垃圾分類有什么好處？帶著諸多問題，記者采訪了相關專家。
正視成績直面問題堅決打贏城市生活垃圾分類攻堅戰
——蘭州市城管委主任 唐偉堯
生活垃圾分類作為垃圾處理的最初環節，是實現垃圾減量化、無害化和資源化的有效途徑，普遍推行垃圾分類制度，是落實綠色發展理念的重要體現，2017年國務院辦公廳轉發了國家發展改革委和住房城鄉建設部聯合制定的《生活垃圾分類制度實施方案》，確定包括蘭州市在內的全國46個重點城市先行實施城市生活垃圾強制分類，要求到2020年底前，基本建成生活垃圾分類處理系統，基本形成相應的法律法規和標準體系，在進入焚燒和填埋之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。日前，就蘭州垃圾分類方面的相關問題，記者采訪了蘭州市城管委主任唐偉堯。
緊盯短板打贏城市生活垃圾分類攻堅戰
據唐偉堯介紹，蘭州市嚴格落實住建部、省政府和市委、市政府關于生活垃圾分類的有關要求，成立工作領導小組，制定出臺工作方案，緊盯工作目標任務，統籌推進各項工作。經過近兩年來不懈的努力，制定出臺《蘭州市城市生活垃圾分類管理辦法》，編輯出版《中小學垃圾分類知識讀本（1-3年級版）》垃圾分類專業教材，形成了市、區、街道和社區四級聯動，市、區兩級各部門協同，全市一盤棋、各方合力抓的推進機制，城市生活垃圾回收利用率達到30.1%。
在分類投放方面，居民知曉率達到80%以上，全市已有63.61%（71.02萬戶）居民家庭開始實施生活垃圾分類。在分類收集方面，全市所有黨政機關、97.82%（674所）中小學校、41家醫療機構、27家A級旅游景區、47家星級酒店、843家社會組織以及266個社區開展了生活垃圾分類，配置了分類投放設施。
在分類運輸方面，全市共配備生活垃圾收運車輛1248輛，其中：可回收物收運車27輛，有害垃圾收運車19輛，廚余垃圾收運車141輛，其它垃圾收運車1061輛，完成了全部車輛的標識噴繪工作，基本實現了全市所有已分類居民小區和公共機構的分類收運，廚余垃圾收運量由2017年的300噸/日提升至682噸，其他垃圾由2017年的日收運量2200余噸下降至2100余噸。
在分類處理方面，全市已建成再生資源循環經濟加工產業園區、生活垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處理廠、危廢處理中心和綜合性垃圾分類運營中心各1座，分類收運處理體系初步形成，生活垃圾無害化處理率達到100%。
唐偉堯說，雖然我市生活垃圾分類工作在市民認知、政策支撐、依法推進、體系建設等方面都取得了較大的進展。
2020年是生活垃圾分類住建部達標驗收年，是基本建成生活垃圾分類處理系統的收官之年，我市需緊盯短板弱項，全民動員、形成合力，上下聯動、持續發力，努力實現既定目標，打贏城市生活垃圾分類攻堅戰。
加大宣傳營造共建共治共享氛圍
培養居民環保意識和分類自覺，提升居民家庭源頭分類減量，是生活垃圾分類的實施初衷和推進難點，也是實現生活垃圾全過程分類的基礎。
采取傳統手段與現代化手段相結合的方式廣泛開展宣傳鼓動工作。充分發揮報紙、廣播、電視、公益廣告點位、樓宇梯視、戶外顯示屏、工地圍擋、公交車身、地鐵站點、道路指示牌、公交候車亭等宣傳陣地作用，善于利用網絡、微信、微博等新媒體，積極開展“進家庭、進小區、進學校、進機關、進醫院、進企業、進景區、進軍營”八進宣傳和入戶講解活動；充分調動和發揮志愿者隊伍作用，積極開展巾幗衛士、青年行動等活動，結合創文、創衛等工作廣泛開展垃圾分類宣教活動，提高廣大民眾的文明素養、環保意識和行動自覺，提升市民生活垃圾分類知曉率和參與率。通過實施上門回收、積分兌換、禮品置換等激勵手段，開展時尚達人、每周一星、文明家庭、文明社區等評選活動，激勵居民自覺落實生活垃圾分類制度；通過在小區醒目位置設置生活垃圾分類公示榜、紅黑榜、時尚榜，開展周公示、月評比和臺賬記錄、投放溯源，培養居民養成良好的生活垃圾分類投放習慣。
唐偉堯說，生活垃圾分類是一項系統工程，需要各職能部門相互配合支持，各級政府持續發力推進，才能取得實效。
夯實基礎推進垃圾分類系統建設
唐偉堯說，加快分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的體系建設，既是住建部對生活垃圾分類工作指示要求，也是最終實現生活垃圾分類目標的重要手段，每一個環節的缺失都會制約垃圾分類工作整體推進。
持續推進以街道為單元的生活垃圾分類片區建設，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍，配套建設生活垃圾分類收集設施設備，改舊立新，優化完善生活垃圾分類收集和轉運站點布局，探索通過對現有生活垃圾收集點、轉運站進行升級改造，實現可回收物和各類其他垃圾分類收集、計量、中轉等功能；規劃先行，將生活垃圾分類設施配套與居民區同步規劃建設，采用定時分類收集方式，逐步減少固定垃圾桶，推廣垃圾不落地模式。加快中鋪子垃圾綜合利用循環經濟產業園建設進程，從根本上解決垃圾分類末端處理的難題。構建生活垃圾分類數據管理平臺，對接再生資源回收、危廢收運處理和生活垃圾收運處理網絡，實行實現生活垃圾分類全程量化管理。加快對現有回收站點的提升改造，加大“兩網融合”覆蓋范圍；積極推進“互聯網+回收”和“垃圾智慧分類”工作模式，充分利用再生資源回收數字平臺，努力實現再生資源量化管理；積極推進再生資源分揀中心建設，努力實現再生資源區域分揀打包和回收利用，減少資源浪費和二次污染等問題的發生；逐步拓展再生資源產業園區功能，提高收運服務水平，實現可回收物從收集、運輸到末端處理加工全鏈條全體系科學管理，著力打造以城鄉回收站點為基礎、以龍頭企業為主體、以園區為載體的新型再生資源回收體系，提高再生資源回收利用率。
加強對廚余垃圾的源頭管理，積極推行凈菜上市，推動半成品銷售，減少果蔬垃圾產生量；督導餐飲企業提示消費者適量點餐，減少餐廚垃圾產生量。督導餐飲服務和配送企業不主動提供一次性餐具；督導旅館經營單位不主動提供客房一次性日用品；落實“限塑令”，減少塑料袋使用量。積極探索和推行計量收費或超量收費，將生活垃圾排放量與收費額掛鉤，引導群眾自覺改變生活習慣和垃圾排放行為。制定相關標準，將不落實生活垃圾分類的個人和企業相關信息納入信用共享平臺，督促企業和市民履行生活垃圾分類義務。
改善環境，加快生活垃圾分類處理
——甘肅省商業科技研究所所長 翟丹云
蘭州是全國唯一一座黃河穿城而過的城市，是絲綢之路經濟帶的重要節點城市，有享譽全球的“蘭州牛肉拉面”，更是炎炎夏日的避暑之地，政府要將蘭州市建成“山水城市、宜居城市、活力城市”，需要在環境治理與城市文明建設方面加大努力。蘭州市作為國家要求46個率先開展生活垃圾分類工作的重點城市之一，實施垃圾分類是每個居民為國分憂，愛護資源，造福子孫，培育綠色環保理念義不容辭的義務和責任。日前，就垃圾分類相關問題記者采訪了甘肅省商業科技研究所所長翟丹云。
還有些問題在哪里？
在記者問及對蘭州市在垃圾分類處理工作上有何看法時，翟丹云說，蘭州市在垃圾分類處理工作上也是做了大量工作努力的，按照蘭州市人民政府辦公廳印發《蘭州城市生活垃圾分類制度實施方案的通知》文件的要求，2018年5月底前各單位按規定配置生活垃圾分類收集標準桶。年底前各單位實現100%生活垃圾分類，到2019年基本實現全系統全區域生活垃圾強制分類全覆蓋。蘭州市再生資源回收公司是蘭州城市生活垃圾分類可回收物收運處置單位，是《蘭州城市生活垃圾分類制度實施方案》的主要實施者，目前已建成城關區紅山根再生資源分揀中心，即將投入使用。該公司推出線上、線下多種模式收購可回收物。居民通過微信公眾號‘蘭州愛回收’進行預約收購，也可撥打服務熱線965955交售家中的可回收物。蘭州還確定了35個垃圾分類試點小區。但有些小區的分類回收垃圾桶，扔錯的人還是很多。
翟丹云說：“我們辦公室已實施分類大約一年，除了這四個桶，還有電池等有害垃圾都作了專門收儲，開始有不少扔錯的，錯了需要連續打掃一周衛生，現在好了。”然而我們依舊隨處可見以下現象，我個人認為這影響蘭州市垃圾分類回收進度。“一是對于有分類垃圾回收箱的小區，居民仍舊不按桶上標識回收垃圾，有的是沒有概念隨便扔；有的說，因為看見垃圾回收車把所有垃圾全都扔到一個車上，我們自己分類沒用！二是對于沒有分類垃圾回收箱的小區或辦公室，有分類意識的，不知道該放到哪個垃圾箱，沒有分類意識的順手哪個箱都有可能扔，結果，還是混合在一起！三是餐廳服務員在收餐盤時，會將潔凈的塑料垃圾、筷子、餐廚垃圾全扔進桶里。四是居民會將塑料牛奶袋、酸奶盒、手紙、冰棍把子等，扔進餐廚垃圾袋中。五是辦公室職工會將塑料快餐盒、一次性筷子、加上剩余的飯菜全扔進一個垃圾袋中。”
翟丹云歸納原因認為，一是大多數居民仍不知道準確的分類方法；二是垃圾收運企業因為沒法將已混合的垃圾分類，只好全都裝在一個車里，已有分類意識的居民看見后對垃圾分類沒有信心；三是無違法成本。
為什么要進行垃圾分類？
在記者談及為什么要進行垃圾分類時，翟丹云說，垃圾分類是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。通過分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來單獨投放，重新回收、利用、變廢為寶。依據《生活垃圾分類制度實施方案》，垃圾可分為三類。第一類是有害垃圾，包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。對待這些垃圾，我們的處理過程一定要慎之又慎。比如廢棄的熒光燈管燈泡投放時要打包固定，防止燈管燈泡破損以致有害的汞蒸氣揮發到環境中。比如含有重金屬等有害物質的二次電池（俗稱充電電池，包括鎳鎘、鎳氫、鋰電池與鉛酸蓄電池）、紐扣電池等就不得隨意丟棄，要投放到有害垃圾桶中。第二類是易腐垃圾，包括食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。易腐垃圾水分多，易腐爛變質，散發臭氣。既影響周邊環境，也容易在垃圾收運過程中出現污水滴漏問題，所以易腐垃圾投放時要瀝干水分，投放到專用的垃圾袋中，扎緊袋口。易腐垃圾桶應蓋好蓋，以免污染周圍環境。第三類是可回收垃圾，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等
總之，垃圾分類是一項很有意義的事情，垃圾分類能有效節約原生資源，改善環境質量，帶動綠色發展，引領綠色生活
實行垃圾強制分類制度勢在必行
在記者問及對蘭州的生活垃圾有何建議時，翟丹云告訴記者，首先政府應該制定垃圾分類手冊，由社區、各單位分發至每一位居民手里。對游客，由各賓館、飯店負責對客戶講解入駐須知。各電梯內有視頻播放器的，循環播放垃圾分類回收知識。其次是垃圾收運企業，一定要分日期分類收貯垃圾，不要讓居民看到自己的分類是無用功。
再次是小區物業是小區垃圾分類的第一監管人，有權力對扔錯垃圾者進行教育與合理處罰，例如扔錯第1次教育提醒、第2次罰款20元、態度不好50元罰款、拒不執行100元罰款，錄入失信平臺等措施。如果物業做的不到位，垃圾收運企業可以投訴小區物業，小區物業接受處罰。如果垃圾收運企業沒有做好，任何居民都有權在政府公共平臺上投訴并獲得獎勵，垃圾收運企業則應接受必要的處罰。獎罰分明，要有力度、明細、可操作，才能真正推進垃圾分類處理的實施。
翟丹云說，我國城市化的發展已經超出現行垃圾處理工藝的處理能力。實行垃圾強制分類制度勢在必行。經驗表明，在垃圾分類治理過程中，垃圾強制分類制度必不可少，而強制性的環境教育制度同樣不可或缺。無論在法理還是在邏輯上，后者都是前者的基礎。兩者可并稱為城市生活垃圾分類治理的“任督二脈”。需要指出的是，要保證每個公民接受環境教育，只靠政府部門的宣傳是不夠的。環境教育的推行必須依靠系統的、強制性的、可執行的環境教育制度。建議我國在試點推行垃圾強制分類制度的同時，應借鑒日本的做法，盡快建立全國統一的環境教育體系，出臺系統的環境教育法律，明確違反垃圾分類制度的不利后果，促使垃圾強制分類政策真正落地。
垃圾分類是件“小事”也是“大事”
——清華大學環境學院教授固體廢物控制與資源化教研所所長 劉建國
如何妥善處理城市垃圾，一直困擾著相關部門。16年前，北京、上海等8個城市被確定為全國垃圾分類收集試點城市，從此，垃圾分類的概念慢慢進入人們的視線。蘭州作為全國46個先行實施生活垃圾強制分類的重點城市之一，為了擺脫城市生活垃圾的困擾，蘭州市逐步嘗試、并推廣“垃圾不落地”模式，通過主動尋找垃圾源頭、臟源點和污染物的創新舉措，不僅轉變了職能部門管理和服務的觀念，更將垃圾收集從街面延伸到了居民院落。
據記者了解，對于垃圾分類好不好，《生命時報》曾為此發起千人網絡調查發現，約99%受訪者支持垃圾分類，但由于分類知識欠缺，分類情況很不理想。清華大學環境學院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國則表示，當前我國的垃圾分類工作任重道遠，只有打通上下游關口，才能真正從意識轉化為行為，落實垃圾分類。
垃圾分類“一箭三雕”
垃圾分類不是小事，關系千家萬戶，習近平總書記一直牽掛在心。從2016年中央財經領導小組第十四次會議上，強調“普遍推行垃圾分類制度”，到去年在上海考察時，指出“垃圾分類工作就是新時尚”，再到在北京考察時，鼓勵老街坊們“養成文明健康的生活方式，搞好垃圾分類和環境衛生”……清華大學環境學院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國說，垃圾分類是實現減量、提質、增效的必然選擇，是改善人居環境、促進城市精細化管理、保障可持續發展的重要舉措。
垃圾分類最直接的好處就是保護環境。據劉建國介紹，目前垃圾后端處理主要靠焚燒和填埋，但是焚燒會一定程度上污染大氣，填埋又侵占耕地資源，破壞土壤肥力。再加上一些有害垃圾若沒被分類出來，重金屬、有機污染物、致病菌等就會進入大氣、土壤，甚至是水源中，威脅人類和動植物的健康和生存。此外，隨著經濟發展、人口增長，垃圾也在與日俱增。以上海為例，每人每天產生1公斤垃圾，兩周的垃圾就能堆出金茂大廈（高度420.5米，約20萬平方米）那么高。只有形成“分類-回收-利用-再生”的模式，才能在符合環境承載力的同時，保證可持續發展。可以說，垃圾分類是破解“垃圾圍城”的關鍵一招。
垃圾分類還可帶來顯著經濟效益。劉建國表示，數據顯示，1噸廢塑料可回煉600公斤柴油；１噸易拉罐熔化后能變成１噸高質量的鋁塊，相當于少采20噸鋁礦；回收1500噸廢紙，可少砍伐用于生產1200噸紙的林木。
近年來，我國加速推行垃圾分類制度，全國垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯。2017年國務院辦公廳轉發了住建部和發改委的《生活垃圾分類制度實施方案》后，46個重點城市先行先試。2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，計劃到2020年底，46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統；2025年底前，全國地級及以上城市基本建成垃圾分類處理系統。劉建國表示，近兩年，28個城市先后出臺相關法律法規，公民關注度不斷提升，這是一個好的開始。
讓分類后的垃圾“各得其所”
在談及垃圾分類之后會如何進行處理時，劉建國說，居民應該要了解垃圾分類后到什么地方去了，這有很重要的意義。在分類以后的處置階段，有害垃圾會進入城市或者區域的危險廢物處理中心，進行無害化處理；可回收物進入再生資源回收利用的系統，比如廢紙可能進入造紙廠，再把它做成紙漿，我國造紙行業原料百分之七八十來自回收的廢紙。有的可回收物附加值可能比較低，沒有人回收，市場的機制失靈了，這就需要政府在當中要通盤考慮環境、經濟、社會等因素，評估進入垃圾處理系統或進入回收利用渠道，哪個成本更合算。比如玻璃瓶、大件家具等，這些垃圾可能需要提供一定的政府補貼，然后才能進入到回收利用的渠道當中。干濕垃圾并不是以含水率高還是含水率低來區分，而是以能不能生物降解來劃分的。濕垃圾進入到生物處理的設施當中，過去最常規的是耗氧的發酵，轉化成肥料，回到土地當中去，能夠替代一部分的化肥。
劉建國說，另一種是通過厭氧發酵的方式，降解的有機物可以轉化為沼氣，在一些地方可以作為能源使用。厭氧發酵以后，還產生大量的沼渣，沼液，還需要進一步去利用，最終希望它真正能回到土地當中去，這才是把它分出來的真實目的。其他剩下的就是干垃圾或者其他垃圾，最理想的就是進入焚燒發電廠，焚燒發電，之后剩下一點惰性的、穩定的殘渣，爐渣具備一定的利用價值，用于一些低端的建材；煙氣凈化以后飛灰是危險廢物，必須要得到安全的處置，但是它的量已經非常小。所以比較理想的一個分類處理系統，就是要讓各類垃圾各得其所。
垃圾分類以習慣養成為目標
劉建國認為，以垃圾分類為載體，以習慣養成為目標，提升個人文明水平垃圾分類是個人人文明的培養基。個人文明不是空洞的說教，而是具體的實踐。節約資源，保護環境，人人有責，也需要人人盡責。對個人而言，不管有多么高遠宏大的環保理念，都可以從舉手之勞的垃圾分類開始踐行。作為現代社會公民，如果連垃圾分類這點小事都不肯做或做不到，空談環保理念、抱怨環境污染又有什么意義呢；反之，如果連垃圾分類這種瑣事都能一絲不茍堅持不懈做好，還有什么事情是做不好的呢？提升公民素養和個人文明離不開教育。葉圣陶先生說過，“教育是什么？往簡單方面說，只有一句話，就是養成良好的習慣”。垃圾分類就是居民履行環境責任、踐行環保理念、培養良好習慣的有效載體，本身就是公民教育、法治教育、文明教育的重要方式。
他說，當前，我國部分垃圾分類先行城市已經基本具備了垃圾分類處理能力，前端居民分類投放參與率低、準確性差已經成為制約后端分類處理設施穩定運行發揮效益的主要矛盾，在這種情況下，強調居民切實履行源頭分類投放責任，進而養成良好習慣，提升個人文明水平，具有重要的現實意義。從國際國內經驗來看，一切脫離居民的源頭分類投放責任來推動垃圾分類的行為，只能是“為分類而分類”、“假裝在分類”，都有悖于垃圾分類的“初心”，實際上不可能持續。只有真正將居民的源頭分類投放責任落到實處，讓更多居民在親力親為參與垃圾分類中，將分類的意識轉化為自覺的行動，才能真正提升居民的文明水平，才能形成垃圾分類的長效機制。
劉建國認為，生態文明不會從天而降，也不能僅靠政府謀劃、企業制造，更需要全民的廣泛參與和不懈努力。垃圾分類是垃圾處理的一種先進理念和高級模式，有利于提升垃圾處理系統效能與二次污染控制水平，有利于垃圾的減量化、資源化、無害化處理，但其意義遠不止于此。垃圾分類可以促進相關法律、法規、政策、制度、標準的逐步完善，通過轉變發展模式與調整產業結構，通過厲行清潔生產與循環經濟，將垃圾處理的重心前移，扭轉目前“大量生產、大量消費、大量廢棄”的局面，在生產過程和消費環節減少垃圾產生。居民通過持續參與垃圾分類，在“撤桶并點”、“定時定點投放”等管理措施帶來的相對的不便利中，環保意識和環境責任得到不斷強化，引導其養成綠色生活、綠色消費的習慣，在源頭減少垃圾的產生，真正養成垃圾分類的好習慣。只有越來越多的人養成了垃圾分類的好習慣，并將這種“素養”轉化為綠色生活、綠色消費、綠色生產的自覺行動，垃圾分類的才能由“盆景”變成“園林”，進而匯成“森林”，帶來巨大的生態效益，帶動綠色發展和可持續發展。
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