衡水精準治霾不搞“一刀切”
往年每到秋冬季，河北省衡水市金太陽運輸機械工程有限公司都要按規定輪流停限產。不過2019年秋冬季，這家企業在重污染天氣應急響應時能免于停限產了。這是因為企業被納入了衡水市生態環境監管正面清單。
2019年以來，衡水市堅持從“細”上下功夫，整體謀劃、分類施策，既編制清單，對全市的污染源分布做到心中有數，又深入企業，把管控措施細化到每一個生產環節，實行差異化管控，不搞“一刀切”。2019年，衡水市PM2.5平均濃度為55.7微克/立方米，較2018年同比下降6.9%。2019年前三季度，衡水市實現地區生產總值1114.1億元，同比增長7.2%。
“我們的目的就是要幫助企業提升污染治理水平，降低重污染天氣應急響應對企業的影響，實現生態環保和經濟發展的雙贏。”衡水市生態環境局局長何立濤說。
編制清單定標準
為了做到心中有數，衡水市生態環境局出動200多人、170多輛車，走訪兩個多月，摸清了轄區內涉氣污染企業數量、每個生產環節排污情況、相關環保設施配備和運行情況，衡水由此成為全國第一個自主完成大氣污染源清單編制的城市。
在完成清單編制的基礎上，衡水市科學修訂重污染天氣應急預案，將5567家企業、81.8萬個移動源、520個施工揚塵源全部納入應急減排清單，制定差異化減排措施，在重污染天氣應急響期間既達到減排目的又保障生產生活不受影響。
衡水還對全市11個重點行業1142家企業開展績效評級，對非重點行業3083家企業實施“一廠一策”精準管控；建立環境監管正面清單，納入清單監管企業114家，重點工程項目13家、戰略新興產業企業23家、重點出口企業78家。
記者在衡水市一家環保重點管控行業企業的生產車間門前看到，企業名稱、績效評級、應急響應措施等信息都通過“一廠一策”公示牌清晰呈現，公示牌上有二維碼，企業的信息可以通過電子化的方式公開。
正面清單保發展
“我們企業這個秋冬季創收增加近千萬元。”在被納入生態環境監管正面清單后，金太陽公司算了筆賬。
外貿訂單達到50%以上，在催化燃燒設備中增加了活性炭，進行多級處理，完善治污設施，金太陽通過了專家組的綜合評價，成為第一批被納入正面清單的企業。衡水市明確，應急響應期間，納入生態環境監管“正面清單”的企業和項目，在確保污染防治設施有效運行、嚴格落實污染防治措施的情況下，不限產、不停產、不檢查、不打擾。
衡水市還對重點工程項目清單、戰略性新興產業名單、重點出口企業清單進行核實，納入監管。重污染天氣應急響應期間，重點工程項目僅對產生污染的工序停工；戰略新興產業企業不限產、不錯峰、不檢查、不打擾；重點出口企業不停產、不限產。
但在最近的重污染天氣應急響應中，金太陽停止了噴塑相關工藝。“秋冬季市場需求減少、平時生產增強計劃性，我們就能在重污染天氣應急時積極響應政府號召，自主減排，為治霾貢獻自己的力量。”
績效評級促轉型
“投入幾百萬元購置催化燃燒治污設備，我們的目標就是爭取達到超低排放標準，成為環保A類標桿企業。”衡水中鐵建工程橡膠有限責任公司負責人告訴記者。
衡水今年全面開展重點行業績效評級工作，堅持“多排多限、少排少限、不排不限”，嚴禁“一刀切”。在重污染天氣應急響應期間，對于績效評級為A的重點工業企業，根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，在此基礎上企業的正常運轉將不受限制。
當前，中鐵建的環保績效評級為B，錯峰生產階段會在一定程度上限產。治污設備更新后，可以申請評為A級標桿企業。“如果免于停限產，產量會比之前提升將近10%，不僅營業收入會增加，同時出貨量有了保障，企業信譽會更好。”
在績效評級政策的引導下，衡水市大量企業投資建設污染處理設施，橡膠、玻璃鋼等重點行業的30多家企業逐步實現污染排放深度治理。
在“一企一策”、績效評級的倒逼下，以及產業“提檔升級”的主動轉型中，創新、綠色成為衡水經濟發展的主方向。2019年1-8月，衡水市新謀劃重大項目157項，其中，戰略新興產業項目70項、現代服務業項目32項、傳統產業升級項目35項；技改投資同比增長12.4%，位列全省第三；105個項目列入河北省重大技術改造項目庫，占全省項目總數的10.2%；10個項目獲得河北省工業轉型升級（技改）資金支持，占全省項目數量的10.2%，項目個數和資金總量均高于全省平均水平。
實時監控企業生產及污染治理設施運行狀態，只對違法企業檢查或查處，實現了“人防”與“技防”的有機結合
分表計電讓治氣更精準
衡水工業企業全面安裝分表計電儀器。中國環境報見習記者李茹玉攝
◆中國環境報見習記者李茹玉
“異常提示：生產設備熱壓機電流正常，設備處于生產狀態，治污設施袋式除塵器無電流。”2019年12月10日，河北省衡水市工業企業分表計電平臺顯示，衡水市故城縣的一家企業涉嫌污染防治設施不正常運行，信息隨即通過手機APP推送到了衡水市環境執法人員手中。
“這家企業兩臺熱壓機正在生產，但配套的脈沖式布袋除塵器未開啟。”根據接收到的信息，執法人員第一時間突擊檢查了這家企業，掌握證據后立即把信息通過手機APP回傳到平臺，反饋給值守人員。
這是衡水市利用分表計電平臺精準執法的一次全過程。
為何上馬系統？
解決監管人員不足難題
衡水市中小企業數量多、規模小，為節省用電成本，有不少企業在生產中不開啟環保設施。而全市執法人員只有幾百人，根本盯不過來。
這一難題該如何破解？如何實現對企業精準監管？為此，衡水市生態環境局通過與上級部門溝通，并進行實地調研，引入分表計電監控系統，2019年在高新區建立了成熟的平臺，把全區200多家企業全部納入其中，效果明顯。
為選擇成熟技術，衡水市生態環境局多方考察，最終選擇了在分表計電平臺技術方面處于領先水平的公司合作，以工業企業較為集中的高新區為試點，試驗分表計電安裝工作，通過將工業企業的生產用電和治污設施用電分離，實時監控電量，實現對企業生產全過程無縫監管。
新技術能否推廣？這一問題在高新區的實踐中已有了明確的答案：高新區在試點安裝分表計電系統后，企業違法行為大大減少。
有了成功的試點，2019年以來，分表計電在全市1787家企業逐步推開。據統計，衡水全市共有涉氣企業5000余家，其中重點涉氣企業2000余家，主要集中在橡膠、玻璃鋼、印刷、表面處理等行業，衡水以這四大行業為基礎，同時兼顧其他重點行業，開展了分表計電安裝，大大提高了執法效率。
如何進一步推廣？
以獎代補統籌推進
衡水市的企業大部分由鄉鎮企業發展而來，規模不大，治污設施投資能力較低。通過調研，衡水市發現企業普遍存在因安裝費用一次性投資較大、推進較難的問題。
“為了減輕企業的負擔，我們拿出了1600萬元對企業進行獎補。”衡水市生態環境局相關負責人表示，為調動企業安裝積極性，衡水市出臺“以獎代補”政策，對按期完成分表計電安裝的企業，由市財政出資，按照安裝費用的40%進行獎補，最高每臺設備獎補資金2000元。
“以獎代補”政策的實施，減輕了企業負擔，極大地調動了企業的積極性。2019年6月-10月，衡水市基本實現重點行業分表計電系統全覆蓋。
衡水市、縣二級平臺對接數據困難，部分區、縣平臺建設落后，這些問題都制約著分表計電設施進一步發揮效能，也限制著衡水進一步繪就環保工程藍圖。為此，衡水再次出發，委托技術成熟的第三方企業開發了市級分表計電平臺，向各縣市區開放，真正實現了“一個平臺管全市、一張藍圖繪到底”。
效果如何？
精準管控精準治氣
“安裝分表計電設施后，減少了大量的人力物力，環境執法工作也變得更有針對性，同時也避免了環境執法‘一刀切’。”衡水市生態環境局相關負責人說，通過分表計電平臺推送數據，對重點涉氣企業的日常生產狀況及停限產措施的落實情況進行現場核查，只對數據異常的企業進行重點監管，對于合法生產、按要求生產的企業“少打擾、免打擾”，實現了精準執法、精準管控、精準治霾。
衡水市建立了“數據采集上傳—平臺梳理分析—轉辦異常情況—執法人員現場核實—回傳核實情況—自動匯總報表—持續跟蹤督導”的工作機制，對違法行為及時查辦、反饋。通過實時監控企業生產及污染治理設施運行狀態，切實起到了以先進技術手段解決環境執法難題的作用，實現了“人防”與“技防”的有機結合。
“重污染天氣應急響應期間，企業是否按規定停產限產，原來需要執法人員逐家排查，現在只需要把企業信息輸入到程序中，系統就能自動識別、異常報警。”衡水市生態環境局相關負責人介紹道，在啟動應急響應時，通過平臺值守，可以發現企業是否按照要求進行停限產。通過對違規生產企業第一時間發現查處，實現了精準執法。
2018年11月，全市共計發現16起未落實停限產措施企業；2019年11月，僅發現2起未落實停限產措施企業，同比減少87.5%。
同時，分表計電系統可以有效解決污染防治設施維護、保養不及時的問題。現階段VOCS治理技術中，活性炭和光氧催化治理效果明顯，但企業的活性炭、光氧燈管是否及時更換，執法人員在現場檢查時無法通過肉眼判斷。在企業安裝分表計電系統后，可以通過用電量計算活性炭吸附裝置及光氧催化裝置的有效運行時間，以此確定是否需更換，提前向企業發出預警，提醒企業更換。
齊心合力只為守好“衡水藍”
◆中國環境報見習記者李茹玉
68萬戶完成“雙替代”，4900多個村子拉網排查，堅決消除散煤復燃隱患；582臺燃氣鍋爐低氮改造；在全國率先完成燃煤電廠三氧化硫深度治理；柴油車路檢路查、入戶檢查6.78萬車次，完成非道路移動機械編碼登記2898臺……守護衡水天藍水清，離不開生態環保鐵軍的攻堅克難，積極作為。
領導干部當頭雁
“這兩年衡水治氣，綜合執法力度大了。領導要求嚴、作風正，同志們也都干勁十足。”河北省衡水市生態環境局紀檢監察組負責人這樣形容衡水生態環保隊伍面貌。
隊伍帶得好，頭雁不可少。為保證民生項目在重污染天氣預警期間免于停產，衡水市生態環境局局長何立濤親自到滏陽路貫通、新檔案館項目、哈院南區等工程一線，深入調研，確保揚塵管控八個標準落實。
其他領導干部也勇擔當，帶隊到各地檢查企業應急響應停產措施落實情況。副局長宋愛勇逐家逐戶詢問取暖情況，確保散煤不再復燒，確保群眾干凈清潔取暖；副局長肖燕芳赴棗強縣，逐一查看每一條生產線，核實每一臺設備落實“一企一策”的情況；副局長紀文水帶隊到安平縣，一一詢問治污設施有沒有安裝、有沒有開啟，應急響應有沒有落實。
堅強有力的領導班子永遠在路上，奔波在現場，為治霾尋找管用“良方”。
執法嚴明動真格
不打招呼、直奔現場、突擊檢查，執法人員按照“嚴、真、細、實、快”的要求，每到一家企業，迅速分工行動，檢查治污設施運行情況和減排措施落實情況。
衡水市生態環境局執法支隊高學藝在每一次的執法行動中嚴格、專業，對違法違規行為零容忍，把打好污染防治攻堅戰的要求落實到對企業的排查中；同為支隊的袁振莊在“雙隨機”執法中，全方面對企業情況做“體檢”，根據企業違法類型，提出解決問題的建議。在執法隊伍的努力下，2019年，衡水市隨機執法檢查共計發現環境問題83個，有力打擊了環境違法行為。
在執法過程中，衡水環境執法人員借助科技的力量，把執法信息及時、如實錄入移動執法APP，由專人負責監督每日工作，規范執法行為，提高了執法效率。
2019年，衡水市開展了多輪大氣環境執法專項行動，立案處罰環境違法行為2749件，處罰案件數量位列全省第一、全國第三。針對大氣、水、“散亂污”企業等不同內容，開展了11次專項行動，堅持“體檢、預防、服務”的理念，嚴格執法，把壓力傳導到企業。
企業幫扶講擔當
生態環境部門不僅提要求，更送政策、辦實事、抓落實、促發展。2019年，衡水市生態環境系統包聯企業767家，出動幫扶人員1.5萬人次，實地走訪4612次，召開企業座談會776次，執法檢查555次，發放環境問題隱患提示函49份，提供意見建議1995條，發放政策類書籍1.25萬余冊，為企業培訓人員8354人次。衡水千百環保干部進企業，推行“一企一策”，幫助企業解決實際問題。
王華信就是這樣的一名環保干部。他在對定點幫扶企業時，幫助企業尋找提升空間，當企業達標排放，他主動聯系技術人員，幫助企業選定穩定性和節能性更強的電烤爐代替生物質鍋爐。
耿偉也是這樣的一名環保干部。曾經被他幫扶的一家企業負責人說，他從不止步于政策和要求的傳達，常常實地深入車間，探勘每個產排污工序，幫企業減排、促企業發展，用心服務群眾，得到了企業的認可。
“準確高效地把預警信息送達企業，讓企業能及時準確把握未來十幾天空氣質量趨勢，及時安排、調整生產。”衡水市生態環境工作始終把企業呼聲放在心聲，把企業利益落到實處，讓生態環保工作更具人情，更有溫度。
一體化監控讓機動車管理更動態
◆中國環境報見習記者李茹玉
家住河北省衡水市裕康小區附近的張先生自去年9月底起，每天乘坐公交車往返于和平路口和造紙廠兩地，8站距離需要20多分鐘。
“全市公交車免費，我日常通勤也不開私家車了。坐公交車的人多了，空氣質量改善了，道路擁堵情況減輕了，這項政策給老百姓帶來了實實在在的好處。”張先生感慨道。
增強技防實施智能監控
對排放超標車輛現場檢測、實施處罰，提示車主及時對車輛進行維修，實時掌握全市機動車尾氣排放狀況……衡水市機動車污染防治中心負責人李大權一一列舉了機動車尾氣遙感監測平臺的作用。
在重污染天氣期間，衡水市利用機動車尾氣遙感監管平臺，通過整合轄區范圍監測點位的數據，依靠平臺數據監控、綜合分析、違法監管等功能，及時高效篩查高污染、高排放車輛，有效控制機動車輛的超標排污行為，實現了對機動車全天候、全方位的動態管理。
同時，衡水市生態環境局實時關注每月同種污染物超標兩次及以上的重型柴油車，將車輛信息上傳至官方網站予以公示，以提醒車主在公告發布30日內對車輛及時進行維修。
由于機動車尾氣遙感監測平臺只有抓拍功能，在環境監管方面仍存在不足，為此，衡水市從大氣獎勵資金劃出近600萬元投入到“天地車人”一體化監控平臺，免費為重型柴油車等重點移動污染源加裝車載OBD終端在線監控設備。通過監控氮氧化物實時排放濃度，對重要物流通道上的重型柴油車排放進行實時監控，建立全市移動源動態排放清單，為執法及管控提供數據支撐。
“原來對這些移動污染源的管控都是隨機抽查，現在不用執法人員挨家挨戶到現場檢查，平臺會把異常信息推送到執法人員的手機上。系統也能通過傳感器，定位車輛位置以及監測排放情況，及時提醒執法人員。”李大權說。
目前，衡水市已完成“天地車人”一體化監控平臺的搭建工作，已購置的800臺重型柴油車傳感器將實現衡水市主城區重要作業車輛的全覆蓋。同時，衡水劃定了4個綠色物流示范區，輕型柴油車不允許進入，倒逼柴油車變綠色能源車，從源頭上減輕污染。
免費公交倡導綠色出行
為打贏藍天保衛戰，衡水市不僅重拳治污，更是順應群眾期盼，決定自2019年9月27日-2020年3月31日，實行市區城市公交免費乘坐政策。這次免費乘坐范圍為市公交總公司運營的32條線路和冀州區城區運營的6條線路，其中部分公交線路營運時間比收費期延后兩小時。
在公交免費期間，針對公交客運人次增長的實際需求，衡水市公交總公司每天將正常投入公交車輛600余輛，冀州區每天將投入80余輛運力上線運營，并準備了60余輛應急保障車，根據客流變化需求，隨時快速調峰上線補充運力。
為最大限度給市民出行帶來便利，衡水市利用智能公交調度系統，對全部運營車輛進行4G實時、全程、無死角監控，密切關注客流情況，科學調度，讓公交承運不只做簡單的加法，更是實現最優組合，讓市民出行更舒心。
根據衡水市生態環境局公布的數據，自實施公交免費以來，公交客流量顯著增長，日均公交客流量為免費前的4倍左右；機動車每天減少約180噸的二氧化碳排放量；私人汽車使用率降低，減少了約13.7%的小汽車出行量。
衡水市生態環境局有關負責人表示：“為了不讓限號給百姓帶來不便，我們不僅推行免費公交政策，同時也不簡單地對普通機動車搞尾號限行。在重污染天氣期間，衡水市僅對高排放車輛和老舊車實行部分限行，一方面便于出行，另一方面使限行政策的減排效率更高。”
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