鋼鐵規范企業再次動態調整 環保和安全問題整改刻不容緩
摘 要：2017年開始，工信部連續4年發布《需整改的鋼鐵行業規范企業名單》，共點名企業82次，其中因環保、安全問題被責令整改的占90%以上。本文梳理了環保、安全方面存在的普遍問題，并結合產業政策要求給出了發展建議，以幫助鋼鐵企業有針對性的進行整改升級。
自2010年6月21日，工業和信息化部發布《鋼鐵行業生產經營規范條件》（工原〔2010〕105號）以來，分別在2012年 和2015年進行了修訂，但始終堅持“有進有出”的動態管理，以不斷提升行業整體發展水平。并于2017年、2018年和2019年分別以當年第15號、第16號和第12號部公告的形式，發布了第一至第三批《需整改的鋼鐵行業規范企業名單》。2020年3月1日，工業和信息化部發布《關于鋼鐵規范企業動態調整情況的公示》，其中13家企業存在環保、安全等問題，擬責令整改。
從上表可以看出，四批次的整改公示公告，共“點名”鋼鐵企業82次，其中因環保、安全問題被責令整改的74次（剔除同時存在兩方面問題的企業），占比90%以上，已成為影響行業高質量發展的突出問題；其他因能耗、裝備和質量等問題被責令整改的不足10%。
環保方面
（一）問題突出
因環保問題被責令整改的企業中，還存在多個企業同時因環保、安全等問題被點名，以及同一個企業連續因環保問題被點名的現象。除此之外，還有3家鋼鐵企業因環保問題被撤銷規范條件。通過整改原因分析環保問題主要表現在四個方面：一是環保設施配套不完善或不正常運行，導致煙氣未經處理直接排放、超標排污甚至偷排等問題；二是無組織排放問題嚴重。包括料場、渣場露天或抑塵設施不到位導致揚塵污染嚴重，各車間廠房冒煙或有揚塵等；三是重污染天氣應急減排具體措施不明確、執行不到位甚至應付檢查；四是管理問題，包括在線監控設備運行穩定性差、第三方運維相關記錄有待完善等。
以上問題暴露出了部分鋼鐵企業環保方面的兩大突出短板：一方面，環保專業能力欠缺，對于政策要求理解不到位或對專業治理技術認知不足；另一方面，環保意識不足、管理水平較低，對于在線監控、無組織排放等問題難以做到有效監管。
（二）政策趨緊
從國家環保政策發展導向來看，一是鋼鐵行業排放標準不斷收嚴、超低排放改造全面推行。為進一步明確超低排放評估要求，生態環境部制定了《關于做好鋼鐵企業超低排放評估監測工作的通知》（環大氣〔2019〕922號），同時要求在網站公示，公示名單接受社會監督，進行動態更新；二是環保績效考核不斷。差異化錯峰管控成為特殊時期內一種常態化管控政策，意味著鋼鐵企業環保績效水平與企業生存直接掛鉤。同時環保督查逐步走向規范化、常態化和制度化。針對鋼鐵超低排放污染治理的關鍵領域，中央還會進行“點穴式”、“機動式”的專項督察，從而對鋼鐵企業環保治理工作提出了更高的挑戰。
（三）發展建議
針對目前鋼鐵企業存在的普遍性的突出問題，結合行業環保政策發展趨勢及要求，對鋼鐵企業今后的發展提出以下三點建議。
1. 高度重視、盡早規劃、著手改造，高質量實現“超低排放”
目前經生態環境部、國家監測總站及冶金規劃院綜合評估率先實現全流程超低排放的僅有首鋼遷鋼1家A類企業，說明了超低排放實現的難度及國家的嚴格把控。因此，鋼鐵企業應精準把握“超低排放”內涵，明確自身短板，提前做好環保改造規劃，結合自身情況選擇合理的技術路徑，并與生產結合明確進度安排，從而避免重復投資。同時高度重視工程質量并委托權威的第三方機構嚴格按照評估監測技術指南開展評估，避免因評估工作不到位導致落榜。
2. 開展無組織管控治一體化專項治理、解決無組織治理痛點
為解決無組織排放難治理、難監管的問題，邯鄲市鋼鐵企業率先建設了無組織排放管控治一體化系統，即通過大數據、智能反饋等技術實現無組織治理向有組織治理轉變。其中，冶金規劃院為裕華鋼鐵量身定做的無組織治理工程，已被列為行業無組織排放治理的典范。目前，唐山、臨汾等重點區域已逐步要求鋼鐵企業開展無組織專項治理。因此，建議鋼鐵企業盡早系統規劃，全面提升無組織排放治理及監管能力。
3. 以“硬舉措”提升軟實力、長期穩定實現超低排放
若無先進的管理模式和績效考核手段作支撐，單純的裝備硬件投入也往往達不到預期的理想效果。因此，建議鋼鐵企業在硬件投入的同時建立卓越環保管理體系，將環保與生產緊密結合，通過管理提升建立長效機制。冶金規劃院將技術與管理、頂層設計與一線實施、人工監管與智能管控進行融合，靈活運用卓越績效方法和工具，建立了一套為鋼鐵企業量身定制的卓越環保績效管理體系，助力鋼鐵企業達到超低排放要求。目前，該體系已成功運用于河北普陽鋼鐵有限公司。
安全方面
（一）安全意識亟待加強
安全問題主要表現為存在安全事故隱患、安全規范生產經營基礎不牢、發生較大安全生產事故，以及缺少有效期內的職業健康安全管理體系等。行業效益不好時，安全設施等投入有限；行業效益好轉后，滿負荷甚至超負荷生產現象普遍，又無暇進行安全維護與投資。這種生產經營模式給安全生產埋下了巨大的隱患。從根本上反映出，鋼鐵企業對安全生產的重視程度還不夠高，還存在一定僥幸心理。
（二）政策趨嚴
鋼鐵行業危險源點多、危害大，高溫作業和煤氣作業多，安全生產可控性較差。自《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）明確提出“嚴格執行安全生產法”以來，鋼鐵行業安全政策逐步趨嚴，先后出臺以及制修訂多項政策、法規、標準和規范，并針對安全生產標準化達標建設、安全生產主體責任落實、以及工藝設備、高溫熔融金屬、煤氣系統等方面存在的安全風險，持續開展鋼鐵企業安全專項檢查和專項治理工作，遏制行業安全事故多發勢頭。
（三）發展建議
早在2013年，習近平總書記在全國安全生產電視電話會議中就特別強調：人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。黨的十九大報告中也明確提出“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”。
1. 必須牢固樹立安全立命的發展意識
安全是生命之本，是企業生存和發展的基石，企業健康、持續發展前提是守住安全生產這條紅線。必須樹立正確的績效觀念，提高對安全生產重要性的認識和重視程度，在企業發展總體戰略中增加安全生產，不斷優化安全生產基礎建設，提高安全管控能力，注重從制度上、體制上、措施上規范企業不安全行為。
2. 必須夯實安全生產基礎
一是加強設備設施本質安全化和作業環境器具定置化建設，加快淘汰落后、危險性大的工藝技術裝備，從源頭上提高企業安全生產條件；
二是加強安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化建設，強化重大安全風險管控，深入開展隱患排查整治，構建安全風險管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，深化安全生產標準化達標建設；
三是推進安全生產精準化管理，推動安全管理向全員轉變，避免非正常生產狀態的安全管理缺失的弱化行為，提升企業安全管理水平和安全保障能力，減少和防止生產安全事故。
結 語
“十三五”以來，鋼鐵作為供給側結構性改革的主戰場，國家出臺了一系列政策文件，引導鋼鐵企業向強化環保要生存基礎，向能源節約要發展效益，向質量品牌要發展市場，向安全生產要發展保障，向工藝技術要發展效率，推動行業高質量發展。
2020年1月23日，國家發展改革委、工業和信息化部聯合發布《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》（發改電〔2020〕19號），暫停鋼鐵產能置換公示公告和項目備案工作，同時明確要求：全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產能項目，并開展自查自糾，確保項目符合安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求。
可以看出，國家持續深入推進鋼鐵行業供給側結構性改革的決心不變、力度不減，就是要綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段，營造公平競爭的市場環境，依法依規推動落后產能、低效產能退出，為優勢產能、綠色產能騰出市場空間、資源容量、土地指標，提升鋼鐵產業綜合競爭力。因此，在這場“淘汰賽”中，鋼鐵企業必須高度重視并加強整改力度，特別是環保、安全等方面的整改刻不容緩，否則很有可能被直接紅牌罰下而徹底退出市場。
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