如何面對“垃圾處理革命”？
垃圾問題是城市管理的重要內容之一，也是社會關注的焦點。2019年，上海率先實行垃圾分類，借助網絡傳播手段，合理處置生活垃圾的重要性、緊迫感幾乎達到人人皆知的地步，關于垃圾分類的方法也迅速普及。這種改變確實令人欣喜，但處于垃圾處理鏈條最末端的垃圾填埋場已經等不及。新年伊始，占地1000畝的西安灞橋江村溝垃圾填埋場即將封場的消息不脛而走，原本計劃使用50年的填埋場，提前20年飽和。
住房和城鄉建設部曾在2016年發文稱，到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。
筆者認為，當前，很多地方的垃圾處理方式正在從一埋了之轉變為先焚燒后填埋。在生活垃圾處理方式轉型過程中，需注意以下四點：
一是持續推動垃圾分類，堅持遵循垃圾減量化、資源化、無害化原則，保障垃圾焚燒廠順利運行。我國的生活垃圾中，廚余垃圾占比大，導致垃圾含水量高，如若不實行垃圾分類，焚燒爐溫度無法精準控制，在達不到850攝氏度的情況下會產生二惡英。干濕垃圾分離后，焚燒垃圾熱值提高，可減少二惡英產生，也有助于提高干垃圾資源化利用的效率。而濕垃圾可經過生化處置變為肥料，廚余油脂可提煉為生物柴油。
二是嚴格執行焚燒廠的監管要求，重點和難點在于取證和專業化。2015年住房和城鄉建設部就發布了行業標準《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》，對監管單位的監管內容和方法，以及焚燒廠運行效果考核做出詳細規定。生態環境部發布的《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》也自今年1月1日起開始施行，明確了自動監測數據可用于環境執法。現階段技術可以實現對常規污染物排放的在線監測，但二惡英和重金屬暫不具備自動監測條件，可要求企業對這些指標開展自行監測，由監管部門定期抽查。
同時，具備條件的地區可適時引入第三方監管作為補充，作為連接政府部門和垃圾焚燒廠的橋梁，探索政府—第三方—公眾—焚燒廠的監管模式。目前，第三方環境數據平臺可以發布相關監測信息，如“蔚藍地圖APP”等，公眾在智能手機上可查看垃圾焚燒廠實時監測數據，如果發現環境違法問題隨時可將“證據”一鍵上傳至12369網絡舉報平臺進行舉報。
三是垃圾處理方式轉型，應循序漸進、因地制宜。建設垃圾焚燒廠對周邊環境的影響雖可控，但公眾對其還是持懷疑態度，“鄰避效應”頻出。因此，在建設初期應大力宣傳，最大程度取得周邊居民的理解支持。小城市、偏遠地區的垃圾填埋場暫時還能滿足當地垃圾處理需求，可提前布局垃圾焚燒廠。大城市、特大城市等垃圾處理量大的地區，在垃圾減量化基礎上加快焚燒廠建設。筆者建議，可在地區間建立“垃圾交易”平臺，垃圾處理能力不夠的地區可通過付費的方法，由異地企業幫忙處理垃圾。
四是謹慎對待垃圾填埋場的后續處理。城市面積擴張導致原本偏遠的填埋場離居民不再遙遠，垃圾對周邊環境的影響越來越大。由于經過垃圾填埋，這部分土壤發生變化，已無法作為建設用地進行開發。參考國際通行做法，可將填埋場原址開發為生態公園、主題公園、高爾夫球場等，實現土地資源循環利用，有的還可以做成環保教育基地。垃圾填埋場封場后，還需對區域進行20年-30年的監測和維護。
除了正規垃圾填埋廠，2018年住建部非正規垃圾堆放點排查整治信息系統發布的數據顯示，全國各省市累計上報的非正規堆放點27874個，其中已完成整治1829個。筆者認為，雖然表面看起來堆放場所占地面積不大，但在廢物長期堆放的過程中，部分有害物質會滲濾擴散，其影響面積大大超過原有面積。對于這部分土壤，應全方位評估后進行修復。
作者單位：天津社會科學院資源環境與生態研究所
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