用好生態環境損害賠償制度助力藍天保衛戰
打贏藍天保衛戰，抓好企業大氣污染防治至關重要。《環境保護法》及相關配套辦法已經規定了按日連續計罰、查封扣押、停產整治等較為嚴厲的處罰措施，但大氣污染物超標排放的現象依然較多。究其原因，有的企業認為超標排污已經受到處罰，就可以繼續進行生產，把繳納罰款視同有了“過路條”，沒有徹查超標原因和落實治污措施的動力。此類問題的實質，是企業未牢固樹立“環境有價、損害擔責”的理念，未履行環保法定義務，未盡到社會責任。
企業超標排放大氣污染物，必定損害排放區域的大氣環境生態功能價值。表現為PM2.5、 PM10濃度難以控制，優良天數比例不高，群眾的獲得感不強，對環保工作滿意度不高。改變這一現象，需要法律和制度雙管齊下。企業因同一大氣環境損害行為承擔行政責任或刑事責任的同時，也應當依法承擔生態環境損害賠償責任，從而促使企業完善治污設施，確保大氣污染物達標排放。
在這方面，安徽探索從生態環境損害賠償入手，深化企業治污主體作用，強化源頭治理之路。實踐證明，這條路是行之有效的。
2019年12月5日，安慶市高新區環保分局現場檢查時發現，某企業的導熱油爐排氣筒正在排放黑煙，經現場檢測，煙塵、SO2均超標。調閱企業設備運行及生產報表發現，企業2019年6月24日至12月23日實際生產183天，煙塵、SO2持續超標排放，并對廠界周圍大氣環境質量產生不良影響。
2020年3月11日，安慶市高新區環保局委托安徽省環境科學研究院專家組開展環境損害調查評估。專家組依據原環境保護部辦公廳《關于生態環境損害鑒定評估虛擬治理成本法運用有關問題的復函》中明確的收費標準法，計算出虛擬治理成本，該企業因超標排放大氣污染物，造成生態環境損害費用45.5124萬元。對此，環保執法部門和企業均無異議。2020年4月16日，安慶市生態環境局（賠償權利人）與企業（賠償義務人）經過磋商達成賠償協議，企業（賠償義務人）承擔超標排放大氣污染物造成的全部損害賠償責任，并表示將健全環境治理責任制度，完善大氣治污設施，確保穩定達標排放。
這一案例是安徽探索打贏藍天保衛戰方法措施的有效實踐。筆者認為，運用好這項制度，有助于改變“違法成本低、守法成本高”的問題，較好地落實環境治理企業責任體系，具體包括以下幾個方面：
一是有助于落實企業環保責任。切實增強企業主體責任意識，充分認清“環境有價、損害擔責”，意識到其行為對環境資源生態功能價值損害的嚴重性，主動配合賠償權利人通過磋商方式確定其應當承擔的環境損害賠償責任，積極履行法律和制度賦予其保護生態環境的義務。
二是有助于放大制度管控效果。通過督促賠償義務人落實生態環境損害賠償責任，做到辦理一案、警示一批、教育一片，充分發揮環境法治宣教作用。對那些正在或者潛在超標排放的企業形成潛移默化的正向影響，用案例示范倒逼企業自覺守法，以達標排放為榮，以超標排放為恥。
三是有助于改善大氣環境質量。超標排污造成大氣環境污染以后，生態環境主管部門應及時介入，詳細調查，并探索實行賠償權利人和賠償義務人共同委托鑒定評估的新模式，既充分保障雙方的參與權、知情權，又便于雙方對鑒定評估結果形成共識，促成磋商協議順利達成，損害賠償資金及時到位，生態環境及時修復。
四是有助于防止費用倒掛。針對實踐中存在鑒定評估費高于生態環境修復費的問題，對于損害事實清楚、責任認定無爭議、損失金額在50萬元以下，鼓勵采用簡易評估程序，由鑒定評估機構的專家直接出具意見，不僅為賠償磋商提供科學便捷高效的服務，也能防止鑒定評估費與生態修復費倒掛，減少企業不必要的資金支出負擔。
五是有助于統籌使用大氣治污資金。采用虛擬治理成本法得到的大氣污染損害賠償金，由于沒有確定的修復對象，賠償金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，可鼓勵各地探索建立大氣污染損害賠償資金池，實行專款專用，地方政府可統籌用于區域大氣污染防治的基礎設施及相關工程。
作者單位：安徽省生態環境廳
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