遏制臭氧污染，今夏有一場硬仗要打
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“6月起，生態環境部將組織開展夏季臭氧污染防治監督幫扶工作，全面推進揮發性有機物有效治理和精準管控。”生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江5月15日在生態環境部例行新聞發布會上強調： “這是今年大氣污染治理工作最大的變化。”
這一變化體現了統籌PM2.5和臭氧協同防治的大趨勢。那么，我國目前臭氧污染形勢如何，蘇皖魯豫交界地區為何被劃為重點區域，夏季臭氧攻堅又該如何開展，成為當下人們關注的焦點。為此，本版特刊發相關報道，以饗讀者。
4月15日，位于京津之間的河北省廊坊市，溫度僅26℃左右，但2020年第一個臭氧超標天已悄然而至。當日，臭氧超標的城市不止廊坊，京津冀及周邊地區“2+26”城市中，河北的衡水、滄州、唐山，山東的德州、濱州、淄博、濟南，還有天津，都出現了類似情況。
“自2015年以來，我國337個城市臭氧污染呈加重趨勢，年平均濃度上升12.9%以上。其中“2+26”城市濃度上升25.9%，長三角城市濃度上升18.4%，超標時間從5-7月擴展到4-10月。” 國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登告訴記者，臭氧污染早發、多發、頻發不得不讓人警惕，同時也是生態環境部5月例行新聞發布會上宣布將臭氧污染治理作為接下來一段時間重點工作的原因。
臭氧濃度為何一直節節攀升？
前體物排放居高不下、極端天氣頻發、全球臭氧濃度上升
談到臭氧濃度節節攀升的原因，劉炳江說，首先是臭氧前體物NOx和VOCs的排放量依舊居高不下。近年來，高架源（工廠煙囪等產生高空排放的污染源）的NOx治理有一定成效，但移動源和大量工業爐窯的NOx排放下降不顯著。VOCs防治也面臨排放源點多、分散，治理基礎薄弱的問題。
其次，極端天氣頻發。正如PM2.5污染在秋冬季的靜穩、逆溫氣象條件下多發一樣，夏季的高溫強輻射以及少雨低濕的氣象條件也是光化學反應發生的“溫床”。受持續高溫炎熱天氣影響，今年4月26日開始，我國東北中南部、京津冀及周邊地區至汾渭平原、成渝地區、華南地區均出現了不同程度的臭氧污染，全國168個重點城市中有149個城市出現臭氧超標。一位業內氣象專家表示，這一輪高溫天氣出現時間之早、范圍之廣、溫度之高，均為歷史罕見。此外，從全球范圍看，歐洲、美國、日本等北半球國家及地區近幾年臭氧濃度也呈增長趨勢。
實際上，《大氣污染防治行動計劃》實施以來，針對我國臭氧生成主要為VOCs控制型的現狀，相關部門一直動作頻頻，如出臺VOCs污染防治工作方案，制定煉油、石化等行業排放標準，開展試點管控，加強VOCs監測、監控、報告、統計等基礎能力建設等。2019年6月，生態環境部更是專門印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》，以提高VOCs治理的科學性、針對性和有效性。
但此次明確提出針對臭氧污染開展2020年VOCs攻堅行動尚屬首次。同時，記者了解到，隨后還會有相關VOCs治理攻堅方案出臺，助力全面推進VOCs的有效治理和精準管控。這說明夏季臭氧污染防治的重要性已經可以和每年秋冬季的PM2.5攻堅比肩。此外，將設立財政傾斜和每月通報制度等配套措施。
此外，生態環境部新聞發言人、宣教司司長劉友賓透露，生態環境部擬于5月中下旬，對河北、山東、江蘇、安徽、河南5個省的部分城市開展專題調研。生態環境部環境規劃院主要研究VOCs控制管理的大氣部副主任寧淼，近期就一直在路上，并即將跟組下沉到相關地市。她表示，此前，人們對于VOCs治理并沒有特別關注，但未來這方面治理將成為重點。
治理工作如何突出精準、科學、依法？
做到時間精準、空間精準、行業精準，送政策、送技術、送方案
“從發達國家治理經驗看，主要是控制好NOx和VOCs的排放，只要持續減排，長期看會把臭氧濃度逐漸控制下來。”劉炳江進一步解釋道，首先，突出精準治污，即做到時間精準、空間精準、行業精準。時間尺度上聚焦臭氧污染嚴重的夏季，也就是6-9月。空間尺度上聚焦京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區。行業上聚焦石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品的儲運銷環節。
具體來說，將在5個方面進一步細化：一是涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等盡可能用低VOCs含量的產品，相關產品VOCs含量限值國家標準已經出臺。二是聚焦已經安裝治污設施的企業，通過提高VOCs收集率、治污設施同步運行率以及去除率，確保綜合效率提高。三是加強無組織排放控制。VOCs無組織排放控制標準將于7月1日全面實施。四是針對VOCs排放重點行業和地方特色企業，開展工業園區、企業集群排查和綜合整治，建立集中處理設施，實現污染物集中處理。五是加強監測監控。
相較于去年出臺的《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》，今年VOCs治理工作無論是在措施上還是手段上都進行了加碼升級，如增加了蘇皖魯豫交界地區，系統性提出收集率、運行率以及去除率的“三率”控制措施等。
“這5個方面均是需要集中攻堅的重點，與源頭控制力度不足、無組織排放問題突出、治污設施簡易低效、運行管理不規范和監測監控不到位問題一一對應。據統計，我國工業涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%，低于歐美等發達國家40%-60%的水平。中小企業管理水平差，收集效率低，逸散問題突出。研究表明，我國工業VOCs排放中無組織排放占比達60%以上。”彭應登表示。
“源頭替代和無組織排放管控措施相對較容易落實，可分別依據我國和地方已發布的VOCs含量限值質量標準以及VOCs無組織排放控制標準執行。‘三率’控制和園區集群整治工作任務則相對較重，達不到要求的企業普遍存在，這很大程度上將是今年夏季VOCs治理攻堅的難點。” 生態環境部能源環境政策研究部副主任馮相昭認為。
面對以上重難點，各地也不必自亂陣腳。劉友賓介紹，生態環境部將適時組織幫扶監督工作組，監督幫扶一起抓，深入重點區域了解企業關切，送政策、送技術、送方案，切實幫助企業解決污染治理的實際困難。
蘇皖魯豫交界地區成為“新面孔”
臭氧污染問題嚴重，四大結構問題突出
在這次的夏季治理攻堅行動中，蘇皖魯豫交界地區因成為污染治理“新面孔”而引起廣泛關注，是繼汾渭平原后又一進入重點區域的地區。其實，這一地區被重點“關照”早就有跡可循。
2019年11月，蘇皖魯豫交界地區因PM2.5濃度上升被生態環境部點名。2020年4月下旬舉行的十三屆全國人大常委會第十七次會議上，時任生態環境部副部長黃潤秋提到將推動蘇皖魯豫交界地區等建立大氣污染聯防聯控機制。在此次的例行發布會上，劉炳江直言，聚焦蘇皖魯豫交界地區，將其作為下一個大氣污染治理的重點區域，是綜合考量評估了這一區域污染程度、區位特點、基礎排放、治理進程等因素所作出的重要決定。
據了解，蘇皖魯豫交界地區已成為全國大氣污染最嚴重的地區之一，秋冬季PM2.5污染嚴重，夏季臭氧污染突出。2019年，22個城市PM2.5平均濃度為53微克/立方米，已經與京津冀及周邊地區“2+26”城市（57微克/立方米）和汾渭平原（55微克/立方米）接近。今年以來截至4月底，其臭氧濃度又同比上升了1.5%。
從區位特點上看，這一地區處于“2+26”城市和長三角地區的交匯帶，對兩地存在明顯的傳輸影響。同時，四大結構問題不少，導致基礎排放量大，治理難度高。如產業結構上集中了近8000萬噸鋼鐵產能、4000萬噸焦化產能、1.4億噸水泥產能、1.1億噸石化產能。能源結構上區域一年煤炭總消費量達到3.2億噸（已超京津冀區域）。運輸結構方面，區域物流業發達，鐵路貨運量不到7%，柴油貨車達240多萬輛。用地結構中，這里的平均降塵量遠超長三角地區。“四大結構失衡的根本原因是用地結構不合理，需要下一步進行調整。”彭應登說。
“蘇皖魯豫交界地區所涉及地市均遠離各省政治、經濟中心城市，大氣污染防治的重視程度和管控力度相對較低，因此將這里納入夏季VOCs治理攻堅重點區域范圍，有助于推動這些地區提高重視程度，加大大氣污染防治力度以及有效控制臭氧污染。”馮相昭補充道。
各地在行動
今年，臭氧污染早發、多發、頻發問題突出，已經引起了各地政府和部門的高度關注，一些地區已經提前出臺了相關政策，并針對防治臭氧污染，開展夏季VOCs治理攻堅進行了部署，以下是部分地區的行動。
山 西
近日，山西省大氣污染防治工作領導組辦公室下發《關于開展決戰決勝藍天保衛戰夏季攻堅行動的通知》，決定從現在開始到9月底，在全省開展決戰決勝藍天保衛戰夏季攻堅行動。
此次行動將把重點放在嚴格管控臭氧生成前體污染物，突出抓好重點行業揮發性有機物及氮氧化物治理和管控上。目標是實現5個“清零”：一是實現揮發性有機物治理現狀評估發現問題“清零”；二是實現高排放非道路移動機械禁用區內冒黑煙現象“清零”；三是實現燃氣鍋爐低氮燃燒改造任務“清零”；四是實現柴油貨車違反綠色運輸示范區限行規定行為“清零”；五是實現城市建成區露天燒烤“清零”。 王璟
河 北
針對臭氧污染不降反升態勢，河北省將強化PM2.5與臭氧協同控制，5-9月，在全省組織開展臭氧污染治理夏季會戰，對重點行業、移動源、生活源等實施綜合整治，推進揮發性有機物與氮氧化物協同減排。
臭氧污染治理夏季會戰中，河北省將強力削減臭氧前體物排放，完成219家石化、化工、涂裝、印刷等重點行業企業揮發性有機物深度治理任務；將重點行業揮發性有機物排放量大的企業列入重點排污單位名錄，納入排污許可管理。開展惡臭異味氣體專項治理攻堅行動，推進工業企業、污水處理廠、垃圾轉運站、家具噴涂等惡臭異味氣體收集治理。深化移動源污染治理，開展重型柴油車污染治理攻堅行動，加強非道路移動機械管控。同時，在重點行業推廣使用低揮發性有機物含量涂料，強化餐飲油煙污染治理，減少污染物排放，降低臭氧污染，增加優良天數，推進空氣質量持續改善。 張銘賢
江 蘇
2019年，江蘇共經歷11次臭氧中度污染過程，同比增加4次。今年以來江蘇臭氧污染防治形勢更加嚴峻，1-2月，PM2.5、PM10、NO2等污染物濃度同比大幅下降，但是臭氧濃度“不降反升”25%。
根據《江蘇省2020年揮發性有機物專項治理工作方案》，3月底前各地要完成臭氧專項治理方案編制，大氣污染源清單編制，第三方技術支撐團隊組建。6月底前，各地要完成重點園區、重點企業的無組織排放摸底調查。嚴格按照《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》《揮發性有機物無組織排放標準》等要求，組織企業高標準完成VOCs治理。提前謀劃特殊時段VOCs管控措施，有效遏制臭氧輕度超標，提升優良天數比率。同時，江蘇將以加強移動源監管能力建設為主線，著力推進柴油貨車攻堅行動，確保實現柴油貨車監督抽測合格率達到95%以上。 夏寧博
大 連
近日，遼寧省大連市藍天工程工作領導小組出臺了《大連市2020年臭氧污染防控方案》，明確從即日起至10月末，采取20項重點措施，從工業源排放管控、生活源排放管控、移動源污染管控、面源污染管控、實施臭氧高發期錯峰生產、加強臭氧污染應急管控6個方面集中發力，大力管控揮發性有機物(VOCs)、氮氧化物(NOx)兩項臭氧前體物，力爭實現臭氧污染天數同比減少5天，臭氧峰值濃度同比降低，不出現臭氧重污染天。 呂佳芮 楊安麗
重慶
重慶市大氣污染防治攻堅戰指揮部前不久召開2020年主城都市區夏秋季臭氧污染防控視頻會，全面部署啟動今年夏秋季臭氧污染防控攻堅行動。今年4月1日至9月30日，重慶市將持續開展夏秋季臭氧污染防控攻堅，重點強化10項措施，確保主城區臭氧污染水平總體保持穩定并力爭有所改善，主城都市區各區4-9月臭氧污染天數同比去年不能增加。 趙方敏
四 川
近日，四川省污染防治攻堅戰領導小組辦公室召開2020年第二季度全省大氣污染防治工作視頻會議。會議認為，2019年，四川全省臭氧污染天數同比增加28天，臭氧首要污染物率為37.3%。
因此，針對四川臭氧污染出現早、影響廣的特點，各地要做到早安排早部署，制定和落實行動方案，加強臭氧預報預警和污染應急應對，積極發揮區域聯防聯控機制作用。大力強化工業企業VOCs管控、工業企業氮氧化物防控，采取有效措施鼓勵企業錯峰和調序生產。 王小玲
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