哪些節能環保項目會受國家綠色發展基金青睞？
日前，由財政部、生態環境部和上海市人民政府共同發起設立的國家綠色發展基金股份有限公司（以下簡稱“國家綠色發展基金”）在上海市揭牌。
作為我國生態環境領域第一支國家級政府投資基金，國家綠色發展基金首期募集基金高達885億元，政府、銀行、企業三方全面參與。哪些能源、節能環保項目可能成為基金標的以及如何利用好這筆基金備受關注。
有望撬動3000億元投資規模
綠色發展基金醞釀已久。生態環境部環境規劃院作為技術支持單位之一，從20世紀90年代就開始協助財政部、生態環境部研究國家環境保護基金。
全國工商聯環境商會秘書長馬輝表示：“綠色融資的需求不僅僅是狹義的環境污染治理概念，還涵蓋能源與資源節約、綠色產品等。”除了增添生態文明建設的新引擎，國家綠色發展基金旨在解決目前環保行業“融資難”“融資貴”的問題。
生態環境部綜合司司長徐必久曾表示：“解決企業融資方面，將推動設立國家綠色發展基金，2020年正式運行。”
2018年至今，受多種因素影響，不少環保企業出現現金流緊縮、債務違約、資金鏈斷裂等問題。啟動投資、推動復蘇，每一個節點都需要資金支持。根據英國綠色投資集團經驗，政府引導基金可以撬動1：4的杠桿。也就是說，本次綠色發展基金可吸引3倍社會資金，有望撬動環保領域投資規模超3000億元。
致力長江經濟帶環境治理
公開信息顯示，國家綠色發展基金按照市場化原則實行專業化管理，采用股權投資、基金注資等方式進一步吸引社會資本。
歸易渡（武漢）咨詢服務有限公司分析師宋燕華表示，雖然基金撬動的投資總額十分誘人，但從實際執行來看，基金出資存在一定程度掣肘。“一方面，沒有出資省份的項目預計無緣成為基金投資標的；另一方面，由于政府出資并不追求投資回報，而更強調戰略意義，一個省份一般不會投資和促進其他省份項目的經濟增長，除非這個項目與自身有關，比如跨省的高鐵、油氣管道、新能源基地項目等。因此，基金比較可能發生的出資方式是，某一省的獨立項目，由中央政府、當地政府和其他非政府類型投資人出資。”
一位不愿具名的業內人士表示：“綠色發展基金輻射范圍很明確，首期存續期間主要投向長江經濟帶沿線11省（市），致力于長江經濟帶生態環境保護。未來，將逐步向京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區等重點區域拓展，成為真正意義上的國家綠色發展基金。”
目前，政府生態環保項目資金支持方式主要有財政資金直接投入和PPP等方式。陳鵬表示：“與財政資金直接投入和PPP等方式相比，綠色發展基金作為金融工具，可以充分發揮財政資金增信和讓利作用，吸引更多社會資本投入長江經濟帶沿線環境保護、污染防治、資源能源節約利用、生態建設等綠色發展重點領域。”
亟需完善回報機制
據了解，國家綠色發展基金已儲備戰略功能類、股權投資類、子基金類項目80個左右，將對污水處理、垃圾焚燒、危廢處理、清潔能源、電池回收利用、充電樁等十幾個細分行業進行分類支持。
E20環境研究院執行院長薛濤認為，目前國家儲備的項目，本質來看都是目前市場化機制相對完善的項目。“大致可以分為兩類。一類是有價格機制、運營性較好、以廠為單元的城市基礎設施項目，以污水處理和垃圾焚燒為代表；其余四種儲備項目，均由受益者或污染者付費為主，市場化程度較高。”
薛濤指出，土地開發、生態旅游、生態農業、休閑娛樂、特色小鎮等項目收益較低，可以通過探索在國家綠色發展基金的助力下，推進其與生態環保項目的融合，解決行業痛點的同時，還能以經營性收益反哺生態環保公益性投入。
在馬輝看來，設立國家綠色發展基金，主要目的是充分發揮財政資金投入的杠桿作用，引導社會資本流向生態環保領域，特別是一些投資回報機制不完善的領域，同時也能有效緩解環境企業融資難問題。
“在具體操作方面，國家綠色發展基金重點是要發揮‘國家隊’的引導、培育作用。一些公益性強、收費機制不健全、投資回報機制不明確的生態環保重點領域，對社會資本的吸引力不足，社會資本不愿進入或難以進入。有了國家綠色發展基金的資金支持和引導，可逐步在這些領域建立健全收費機制和投資回報機制、提高市場化程度，吸引社會資本進入。并且，當這些領域市場化達到一定程度時，國家綠色發展基金還應逐步退出，更多地讓純市場化的產業投資基金及社會資本進入，形成多元化的生態環保投入格局。”馬輝說。
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