打贏藍天保衛戰 今年秋冬這樣干
進入秋冬季，重污染天氣多發頻發的狀況加劇。生態環境部近日印發《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），針對京津冀、晉魯豫等九省市的重點區域展開專項治理。
這個秋冬季也是《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的沖刺階段，事關“十三五”既定目標能否完成，以及“十四五”大氣污染防治走向。但據生態環境部預警，受多重因素影響，秋冬季污染物排放量可能出現反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大，部分地區存在完不成“十三五”空氣質量改善目標的風險。如何在精準治污的同時防止反彈，成為多地面臨的挑戰。
空氣質量向好，但改善幅度收窄
經多方努力，全國空氣質量持續改善。近日舉行的“2020中國藍天觀察論壇”上，亞洲清潔空氣中心發布的報告《大氣中國2020：中國大氣污染防治進程》顯示，截至去年底，全國337個地級及以上城市平均達標天數由79.3%升至82%，PM2.5年均濃度達標城市的數量首次過半。其中，157個城市實現六項主要污染物年均濃度全部達標，同比增加36個城市。但同時，部分城市出現反彈。
亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐舉例，汾渭平原是實施藍天保衛戰行動以來，PM2.5濃度唯一出現反彈的重點區域。“從各省表現看，陜西、山東分別有9個、14個城市出現反彈，惡化比例最高達到29.6%。遼寧14個城市全部出現反彈，除大連和丹東外，其它均為超標。”
上述問題在秋冬季更為突出。據生態環境部統計，去年秋冬季，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度較2016年同期下降33%、重污染天數下降52%。盡管如此，京津冀及周邊、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區域，尤其秋冬季是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年的95%以上。而今年，受新冠肺炎疫情影響，前期抑制的產能和產量短時間內集中、快速增長，秋冬季污染物排放量可能反彈，導致部分地區存在難以達到“十三五”目標的風險。
中國工程院院士賀克斌也稱，特別是近兩年，空氣質量改善幅度收窄，再往前邁一步的難度越來越大。PM2.5整體達標沒有懸念，但直到去年底，近一半城市仍未達標。“比如陜西、山西等地，最終能否完成‘十三五’改善目標還要打問號，沖刺階段不可掉以輕心。”
四重因素疊加，用能結構仍待優化
秋冬季緣何成為薄弱環節？生態環境部副部長趙英民歸結于四點原因疊加：污染物排放量超出環境容量的50%以上是根本原因；氮氧化物和揮發性有機物濃度高，是重污染期間二次PM2.5快速增長的關鍵因素；不利氣象條件導致區域環境容量大幅降低，造成重污染天氣；區域傳輸對PM2.5影響顯著，各城市平均貢獻率為20%-30%，重污染期間增至35%-50%。
“京津冀及周邊地區高度聚集重化工產業，以煤炭為主的能源利用方式、以公路運輸為主的貨運方式，導致主要污染物排放量居高不下。除二氧化硫以外，區域內主要污染物排放量均超出環境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%-150%。”趙英民表示，2018-2019年秋冬季PM2.5來源解析表明，工業和民用散煤、柴油車的貢獻分別達到36%、17%和16%，是貢獻最大的三個方面。
作為重污染的主要來源，上述因素也是治理難點。生態環境部機動車排污監控中心研究員倪紅舉例稱，以柴油車為代表的移動源，預計還需再減70%左右的排放量。“城市間發展不均衡形成減排短板，導致措施落地存在延后。比如，一體化監測體系在部分發達城市應用較好，但到了偏遠城市，數據平臺根本用不起來，不能成為執法依據。”
再如煤炭消費方面，華北電力大學教授袁家海表示，盡管“十三五”以來有效遏制了煤電新增勢頭，為空氣質量改善作出貢獻，但煤電本質上仍是高碳能源。污染反彈明顯的山西、陜西等地，恰恰也是煤電規模擴張較大的省份。“如何進一步控制新增產能，從超低排放拓展至多種污染物協同治理，對中長期治理而言作用重大。”
提升重污染天氣應對的精準度和時效性
“能源、產業及交通運輸結構調整，不可能一蹴而就。所以，重點區域的排放量依然較大，要繼續以控制秋冬季PM2.5污染為核心做好防治工作，以差異化、精細化管控為導向，著力提升重污染天氣應對的精準度和時效性。”中國環境科學研究院大氣領域首席科學家柴發合進一步指出，為徹底消除重污染，京津冀及周邊地區主要大氣污染物排放量，需在2016年的基礎上消減40%-75%，不同污染物、不同城市的削減量應有所差別。
付璐建議，開展減排潛力、治理成本、改善效果等綜合評估，通過成本有效的方式實現協同治理的效果。根據不同城市的治理意愿、能力，制定差別化的空氣質量管理目標及策略。針對尚未達標地區，公開限期達標規劃、量化評估效果，以確保最終達標；對于已達標的城市，可提出“進階”目標，督促其繼續改善、防止反彈。“特別是出現反彈的城市，以深化結構調整、優化能源結構，優先選擇能夠實現結構性減排措施，包括控制煤炭消費總量、淘汰落后產能、推進清潔取暖、公轉鐵運輸模式調整等，才能進一步實現空氣質量持續優化。”
圍繞治理難點，《征求意見稿》“對癥下藥”提出：今冬，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上；華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團位于京津冀及周邊地區、汾渭平原的火電企業，煤炭清潔方式運輸比例要達到80%以上。
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