專項債研究 | 專項債券之城鎮污水垃圾處理
城鎮污水垃圾處理是地方政府專項債券重點支持范圍，是專項債券作資本金領域。近年來，我國積極推動城鎮污水垃圾處理工作，鼓勵以城帶鄉擴大生活垃圾收集覆蓋面，推動跨區域共建共享生活垃圾處理設施，逐步提高中西部地區城鎮污水垃圾處理水平，補齊城鎮污水垃圾處理短板。
地方專項債券作為政府投融資的重要渠道，對符合條件的城鎮污水垃圾處理項目的支持力度也在逐漸加大。
一、城鎮污水垃圾處理--政策重點支持領域
二、城鎮污水垃圾處理--主要內容
根據國家發改委、住房和城鄉建設部、生態環境部聯合印發的《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，就加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板弱項提出了實施目標和主要任務：
（一）實施目標
到2023年，具備條件的地級以上城市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統，全國生活垃圾焚燒處理能力大幅提升，縣城生活垃圾處理系統進一步完善，建制鎮生活垃圾收集轉運體系逐步健全。
（二）主要任務
一是加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸體系：鼓勵具備條件的地級以上城市基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運輸體系。建制鎮逐步提高生活垃圾收運能力并向農村地區延伸。
二是大力提升垃圾焚燒處理能力：全面推進焚燒處理能力建設；開展既有焚燒處理設施提標改造；加快建設焚燒飛灰處置設施；合理規劃建設生活垃圾填埋場。
三是合理規劃填埋場建設：原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區），不再新建原生生活垃圾填埋場，現有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應急保障設施使用。對于暫不具備建設焚燒處理能力的地區，可規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。對需要進行封場的填埋場，有序開展規范化封場整治和改造，加強填埋場滲濾液和殘渣處置。
四是因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設：已出臺生活垃圾分類法規并對廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區，可根據廚余垃圾分類收集情況，按照科學評估、適度超前原則，穩步推進廚余垃圾處理設施建設。尚未出臺垃圾分類法規的地區，以及廚余垃圾資源化產品缺乏消納途徑的地區，廚余垃圾可納入現有焚燒設施統籌處理。
《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》提出4大領域17項建設任務，其中環境衛生設施領域中包括垃圾無害化資源化處理設施和污水集中處理設施：
1）垃圾無害化資源化處理設施。全面推進生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統。完善生活垃圾收運體系，配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛，改造垃圾房和轉運站。加快建設生活垃圾焚燒終端處理設施，逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快建設醫療廢物集中處置設施，完善醫療廢物收轉運設施。因地制宜建設危險廢物處理設施。在有條件縣城建設規范的回收網點和分揀中心，重點對廢棄電器電子產品、報廢汽車、廢紙等進行回收利用。
2）污水集中處理設施。按照“廠網配套、泥水并重”要求，建設污水集中處理設施。提高管網收集能力，積極推進管網“雨污分流”，實施混錯接、漏接、老化和破損管網更新修復。因地制宜確定污水處理廠出水水質標準，結合實際對現有污水處理廠進行擴容提標改造。在缺水地區和水環境敏感地區推進污水資源化利用。加快建設污泥無害化資源化處理設施，減少污泥進入垃圾填埋場填埋量。
同時《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》提出，要堅持“資金跟著項目走”，針對縣城公益性固定資產投資項目，設計多元化的財政性資金投入保障機制。對有一定收益但難以商業化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目，除通過地方政府財政資金和中央預算內投資外，還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。
三、城鎮污水垃圾處理--專項債券案例
（一）甘孜州九龍縣縣城污水處理擴容、鄉鎮污水處理設施及垃圾處理設施建設項目
建設內容：項目總用地59.37畝，其中：縣污水處理廠擴容占地25畝，54個鄉鎮污水處理站占地22.47畝，18個鄉鎮垃圾處理占地11.9畝。主要建設內容包括:縣污水處理廠擴容（新增處理規模2,000m'/d）及污水收集管網5.93公里;17個鄉鎮新建污水處理站54個（處理規模30m/d的7個，60m/d的26個、90m/d的17個，120m3/d的4個)及污水收集管網75.93公里；18個鄉鎮垃圾處理場及收集轉運設施。
資金籌措：項目總投資為13376.00萬元，其中資本金為5376.00萬元，占總投資的40.19%，計劃申請發行專項債券8000.00萬元，占總投資的59.81%。
收入來源：縣城污水處理廠收入、鄉鎮污水處理站收取的污水處理費、鄉鎮垃圾處理站收取的垃圾處理費收入。
（二）樂山市市中區城鎮污水垃圾處理項目
建設內容：①主要新建一座處理規模約為3000m/d的污水處理廠，并配套管網等基礎設施。②在全區改擴建2座垃圾中轉站、新建8座壓縮垃圾中轉站，新建165個垃圾容器間，全區共設置660個垃圾分類收集亭并配置約165輛垃圾分類清運車。③樂山市中心城區建設生活垃圾分類示范區。
資金籌措：項目總投資為35000.00萬元。資本金17000.00萬元，占總投資48.57%，其中5000.00萬元自籌，專項債做資本金12000.00萬元；銀行融資18000.00萬元，占總投資51.43%。
收入來源：污水處理收費、垃圾處理收費、農貿市場出租收入、污水補貼收入、少量廣告位出租作為本項目還款來源。
（三）昭化區城鎮污水垃圾處理項目
建設內容：新建杏樹日處理500m3的污水處理站一座,建設雨污管網1200米、設備廠房、道路、綠化等工程項目;新建磨灘鎮、石井鋪鎮、明覺鎮等8個鎮污水處理設施，日處理污水15000噸,配套建設污水管網32公里;新建垃圾中轉站35座，日收運生活垃圾303噸，壓縮箱體40個，自卸壓縮式垃圾分類清運車30輛，分類垃圾集中收集點2100個，分類垃圾桶6300個，新建智慧居家65座，配置相關生活垃圾分類配套設施設備。
資金籌措：項目總投資27000.00萬元，其中資本金12000.00萬元，占總投資的44.44%；計劃申請發行專項債券15000萬元，占總投資的55.56%。
收入來源：污水處理收入、垃圾轉運收入。
四、結語
城鎮污水垃圾處理作為地方政府專項債券重點支持范圍，同時符合專項債券作資本金領域，積極謀劃城鎮污水垃圾專項債券項目，有效利用專項債作資本金，將更有效撬動社會資本拉動投資，加快城鎮補短板進度，對推動經濟持續健康發展發揮重要支撐作用，推進資源節約型和環境友好型社會建設具有十分重要而深遠的意義。
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