海南“控塑”探索全程閉環管理
《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》自2020年12月1日起實施，意味著海南“控塑”工作有了法律依據，正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐飲具等一次性不可降解塑料制品。
面對“控塑時代”的到來，海南生產、流通、消費等各環節和社會各界準備如何？市民對“控塑”的看法和期許又如何？本報記者從源頭到末端進行了調查采訪。
構建全流程閉環管理體系
“控塑”范圍涉及兩大類10小類制品
據了解，2018年開始，海南省率先在全國開展“控塑”工作，并將之列入全省深化改革開放的12個先導性項目之一，在相關的制度創新方面取得初步成效。
截至目前，海南省發布了《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，成立海南省禁塑工作領導小組，發布《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（第一批）》《全生物降解塑料制品通用技術要求》等系列政策法規，建立了“控塑”名錄、全生物降解塑料制品可追溯、塑料回收利用和部門聯合執法等制度，將塑料袋、餐具等兩大類10個小類的一次性不可降解塑料制品納入“控塑”范圍，構建形成了“法規+標準+名錄+替代產品+可追溯體系”的全流程閉環“控塑”管理體系。
為確保“控塑”工作穩步推進，海南省堅持先易后難原則，自今年8月1日起， 分階段、分區域、分重點在全省黨政機關事業單位、國企、學校、旅游景區、大型商超、醫院等重點行業場所開展“控塑”試點工作，目前試點單位替代品銷售總量約為350噸，重點行業“控塑”試點工作取得初步成效。
“商場、超市、4A級景區等一些重點行業場所，都簽訂了‘控塑’承諾書，部分推廣應用全生物降解制品。”海南省生態環境廳土壤處有關負責人說。
多方培育替代品產業鏈
7家省內企業初具規模
對于“控塑”，公眾最關心的就是替代產品的使用成本和便利性問題。如果替代品物美價廉，公眾理所當然樂于接受。
據了解，在培育發展替代品全產業鏈方面，海南省工信廳、發改委，海口市、澄邁縣等協同推進海南全生物降解塑料產業發展，培育發展替代品全產業鏈。
截至目前，海南已有7家省內企業具備全生物降解塑料制品生產能力，預計到年底可形成膜袋類產能3.2萬噸/年，餐飲具產能約1.1萬噸/年。同時發揮自貿港政策優勢，通過招商引資吸引中科院、中石化等8個上游原材料項目落地洋浦、海口和澄邁，預計投資總額逾24億元，將于2022年-2023年前后形成全生物降解材料及制品完整產業鏈。
海南還注意多方面推進材料產業研發創新，推動中科院理化所在海南籌建海南省降解塑料技術創新中心，推進降解塑料前瞻性技術研究、新產品技術開發和檢驗檢測能力建設，搶占生物降解材料技術高地。
如何煉就火眼金睛識別假冒偽劣、以次充好塑料制品？海南省生態環境廳土壤處副處長公磊表示，“一方面可通過產品二維碼，進行全生物降解塑料制品全流程追溯監管；另一方面通過強化市場監督執法，查處傳統塑料袋塑料餐具的生產、流通、銷售環節違法行為，以及假冒、不合格的全生物降解塑料制品。”
據了解，今年以來，海南嚴格監管執法，全省各級市場監管部門共出動執法人員監督抽查塑料制品80批次，立案查處涉塑案件8宗，關停取締廢塑料加工利用“散亂污”企業33家，不斷倒逼相關企業提標、改造、升級。
市民群眾普遍支持
但涉及環節多，實施仍存難點
“非常支持‘控塑’，大量的白色垃圾每天不斷累積，又不好降解，已經污染了我們的環境。”家住海口和風江岸的文阿姨表示，不僅自己要行動，還會大力宣傳并讓身邊的家人朋友選擇文明環保的生活方式。
市民王先生也有自己的環保小竅門：每次市場購物、買菜都會隨身攜帶帆布包，“不用花錢買塑料袋，節約、方便，清洗后還可以循環使用。”
在采訪過程中，多數市民對“控塑令”表示了支持。海南省禁塑領導小組辦公室工作人員表示，“控塑”工作是海南推進國家生態文明試驗區建設的標志性項目之一，也是保持一流生態環境的現實需要。
盡管海南塑料污染治理工作取得了初步成效，“控塑”工作也在有序推進，但塑料污染治理工作涉及生產、分配、流通和消費等多個環節，實施起來仍存在較大難度。
“流通環節執法存在難度。一次性塑料制品使用面廣、應用場景多、監管對象數量龐大，不良商販存在制售使用假冒偽劣產品的空間。”海南省市場監督管理部門有關負責人說。
此外，農業廢棄物回收網絡不夠完善。據了解，目前海南農膜及農藥包裝廢棄物回收網點多在鄉鎮，鄉村網點普及率還不夠高。海南省有資質的農膜、農藥包裝廢棄物回收利用企業不足，回收處置能力有限。
暢通可降解產品供銷渠道
進一步降低替代品成本
海南“控塑”工作如何深化認識、進一步開展？全省“控塑”工作動員電視電話會議對其指明了方向。海南省常務副省長、省全面禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品工作領導小組組長毛超峰在會上指出，要抓住關鍵環節，保持執法高壓態勢，謀劃好替代品布局，引導好消費習慣和替代品使用，加強替代產業扶持等措施，推動“控塑”工作不斷深入開展。
“全生物降解塑料制品作為從無到有的產品類型，其供銷渠道尚未通暢，存在很多斷點，給消費者和用戶采購使用帶來一定難度，需要加快供需對接，促進銷售渠道的成熟。”省禁塑辦有關負責人說。
據了解，傳統塑料產品在生活中屬于幾毛錢的低價產品，但替代品價格是傳統塑料的2倍-4倍，對于部分價格敏感的應用場景，比如農貿市場、小商品市場、街頭巷尾小店等，“控塑”替代品推廣有一定難度，需要做好引導工作，還要通過多種手段降低替代品成本。
據海南省發展和改革委員會介紹，針對目前可降解塑料等替代產品產業鏈不成熟、成本居高不下的問題，目前正在聯合海南省財政廳和省工信廳研究相應的產業引導和扶持政策，力求出臺惠及可降解塑料制品研發、生產和銷售全產業鏈的系統性政策。
接下來，海南省將在保障替代品供給的條件下，進一步擴大“控塑”目錄，增大“控塑”對塑料污染減量的效果，同時加大可降解材料研發力度，開發更多適應海南地理環境的新型可降解材料和制品。
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