新情況！“十四五”將開展臭氧與PM2.5協同控制
“‘十四五’將開展PM2.5和O?（臭氧）協同控制，大氣環境管理總體思路要錨定2035年美麗中國建設目標，以全面改善大氣環境質量為核心。”11月27日，生態環境部環境規劃院大氣環境規劃研究所所長雷宇在由中國鋼鐵工業協會指導，中國冶金報社和三寶集團聯合主辦，福建省冶金工業協會和中晶環境科技股份有限公司協辦的2020（第三屆）全國鋼鐵行業綠色發展大會上表示。
在大會上，雷宇介紹了“十四五”大氣管理的總體思路、治理內容；以及通過產業布局調整提高環保水平推進重點區域空氣質量持續改善，實現環境經濟和社會效益多贏的政策和措施。
值得注意的是：O?將被納入“十四五”規劃的治理范疇。
圖為雷宇
新成就：實現經濟發展和大氣污染水平脫鉤
“從2013年開始，我國開始實施‘大氣10條’。從那時起，連續實施了5年的‘大氣10條’和3年藍天保衛戰。可以看到，我們基本上實現了經濟社會發展和大氣污染水平的脫鉤。在國內生產總值、粗鋼的產量、能源消費量持續上升的同時，可比城市的PM2.5濃度下降了43%，二氧化硫的濃度下降了73%，重污染的天數減少了80%。”雷宇介紹。
他介紹，在這個過程中，鋼鐵行業的治污減排做出了重要貢獻，尤其是近年來推動的鋼鐵行業超低排放改造，讓整個工業治污水平有了大幅提升，對空氣質量改善起到了巨大作用。
在肯定成績的同時，雷宇也表示：“大氣環境污染的壓力仍然存在。”
一是雖然顆粒物超標城市大幅減少，目前，PM2.5濃度超標城市占比已經從此前的68.5%下降到47.2%，但仍有近7成的人口生活在超標城市。
二是PM2.5濃度超標幅度最大，仍有約50個城市超標幅度超過50%。
三是O?濃度超標城市大幅增加，2019年達到30.6%，并且臭氧濃度這幾年呈現增長的態勢。
雷宇表示：“從幾種主要污染物來看，到現在為止，337個地級城市的二氧化硫和一氧化碳排放已經全部達標；10%~30%的城市的二氧化碳和臭氧排放超標；此外，PM10和PM2.5這兩種顆粒物仍然是我國大氣污染的最主要問題。”
新思路：“十四五”將開展PM2.5和O?協同控制
“對于‘十四五’，首先是對標2035年美麗中國建設目標，進行產業結構調整和布局調整，此外，也要考慮一些新的思路和新的方法。”雷宇表示。
他指出，PM2.5和O?協同控制是“十四五”規劃的重要內容。
“全球疾病負擔研究結果顯示，大氣污染對于人體健康有非常大的影響，PM2.5和O?是對健康影響最大的污染物。”雷宇指出。因此，要一邊推進美麗中國建設，一邊推進健康中國建設，持續深入推進PM2.5和O?排放量削減。
從污染物的濃度看，我國PM2.5濃度是世界衛生組織準則值的3.6倍，O?是1.5倍；美麗中國建設需要持續降低PM2.5和O?濃度，這還需要不斷深化污染減排。
從分布來看，京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區都是污染最嚴重的區域，而重點區域PM2.5和O?污染均嚴峻，“總理基金”（ 2017年4月26日，國務院常務會議決定，由中央財政安排專項資金，針對京津冀及周邊秋冬季大氣重污染成因、重點行業和污染物排放管控技術、居民健康防護等難題開展攻關，為全國和其他重點區域大氣污染防治提供經驗借鑒。該項目為期2.5年，經費10億元。項目名稱確定為“大氣重污染成因與治理攻關”，簡稱“總理基金”項目）研究成果表明，以PM2.5達標為約束，區域內的主要污染物排放量超出了環境容量50%以上，部分城市甚至超出80%~150%。
據介紹，京津冀及周邊地區以7%左右的國土面積，承載了1/3左右的重化產業產能；產業結構偏重也是該地區能源結構和交通運輸結構問題的根源。
“因此，重點區域尤其需要加大NOX和VOCs減排力度，以推進PM2.5和O?達標。”他強調。
他認為，在重點區域大幅削減污染物排放量，是未來5年非常重要的一項工作。為完成這項工作，他提出了以下具體措施：聚焦PM2.5和O?污染協同控制，著力推進多污染物協同減排；突出精準治污、科學治污、依法治污，加快補齊大氣污染防治短板，完善大氣環境管理制度，推進大氣環境治理體系和治理能力現代化；統籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實推進產業、能源、交通綠色轉型和高質量發展等。
新鋼鐵：減少碳排放和布局優化
“除了大氣污染以外，鋼鐵行業的碳減排壓力也很大。因為我們向世界提出了2030年碳達峰和2060年碳中和的目標，而鋼鐵是碳排放大戶之一。”雷宇指出。
總體上，我國CO?排放水平呈逐年遞增的趨勢，雖然近年來增幅明顯放緩，但仍然沒有出現“達峰”的趨勢。與此同時，發達國家CO?排放量正在逐步下降，加拿大、日本、美國和歐盟均已經實現CO?排放達峰。
“顯然，中國面臨較大的碳減排壓力。”雷宇說。
從我國所處的發展階段看，重化工業特點明顯。全球1600種工業產品中，我國有1200種產量居于首位，傳統產業規模大、比重高，短期內產業結構難以有根本性調整，主要污染物排放量仍在千萬噸級。
從國內看，不同區域形勢不同。部分省份在“十三五”期間碳排放增速放緩，有些已進入明顯的平臺期；部分省份碳排放還在較快增加。
從鋼鐵與碳排放的關系看，鋼鐵企業較多的幾個省份、2+26城市和汾渭平原地區，過去幾年的二氧化碳排放都處于緩慢增長的態勢中。
“下一步要協同推進空氣質量改善和碳達峰，這些地方應當是重中之重。”雷宇認為。他指出，國家對地方提出二氧化碳達峰要求，地方政府就會對轄區內二氧化碳排放總量提出要求，這就會在區域層面約束產業和能源的結構變化。
“鋼鐵行業氣體污染物排放占比在10%~30%之間，二氧化碳的排放占比在10%~20%之間，不管是從改善空氣質量的角度出發，還是從溫室氣體排放角度出發，鋼鐵行業都會是控制排放的一個重點。”雷宇認為。
鋼鐵行業如何應對這一情況？雷宇給出兩條建議：
第一是要促進產業的進步和革新，然后把低碳的生產方式引進去，比如廢鋼使用比例的增加。
第二是重點區域的產能在有了碳排放約束之后，要加快產業布局的調整或者進行產能的疏解。
那么國家將如何推動布局優化調整？雷宇給出了以下幾種政策工具和影響因素，包括但不限于以下方面。
1.生態環保方面。與空氣質量保護目標銜接的排污許可制度，重點行業企業大氣污染防治績效分級標準及重污染天氣差異化應急減排，二氧化碳排放達峰行動，“三線一單”（指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）相關空間管控要求。
2.供需關系和經濟驅動方面。有廢鋼產生量和價格的區域差異；碳中和背景下電力和煤炭等能源價格變化的區域差異等。
“未來實現均衡布局的前提下，京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點區域污染物和二氧化碳排放量都將大幅減少，帶動空氣質量改善，并有利于完成二氧化碳減排目標。”雷宇說。
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