加強垃圾治理的源頭需求側管理
今天看到12月中央經濟形勢分析會議強調，要扭住供給側改革，注重需求側改革，立馬想到垃圾治理也需要加強源頭需求側管理。只有在重視垃圾處理的基礎上，重視源頭需求側管理，強化垃圾源頭減量與排放控制，打通堵點，補齊短板，理順垃圾產生與排放、收集、運輸、處理和處理服務的分配各個環節，形成垃圾源頭需求側管理牽引垃圾處理及服務供給而垃圾處理及服務供給反過來又優化垃圾源頭需求側管理的垃圾治理供求平衡，完善垃圾治理體系，提升垃圾治理效能，才能保障垃圾治理可持續發展。“需求側管理”概念是從電力行業那里學到的。2002年，進入垃圾治理行業，那時普遍叫法是“垃圾處理”和“垃圾管理”，便把這個概念移至了過來。這些年，一直呼吁要從“垃圾處理”“垃圾管理”轉變為“垃圾治理”，逐漸形成了“垃圾治理”理念，而且，把“完善源頭需求側管理”視作是垃圾治理的基本任務之一。垃圾治理的源頭需求側管理的主要職責是建立健全源頭需求側管理體制機制，應用“產生者負責”“生產者責任延伸制度”“受益者補償”“污染者賠償”“多排放多付費”“減排補貼，超排懲罰”等原則，理清產品生產者、垃圾產生者、垃圾排放者、垃圾處理者和垃圾處理受益者等垃圾治理相關方的責權利，調動“黨、政、群、企、社、媒”各方參與，促進社區、單位、家庭和個人開展源頭減量與排放控制活動，促進社區自治，提升生產生活生態質量。垃圾源頭需求側管理的主要項目有：
（1）調整生產生活方式，減少資源消耗和垃圾產量（垃圾源頭減量）；
（2）分流分類儲存于排放；
（3）保潔、垃圾收集、資源回收；
（4）源頭預處理；
（5）垃圾排放費收支管理。
當前，垃圾治理源頭需求側管理的重中之重是排放控制，務必做到大分流、細分類和排放到指定地點。
所謂大分流就是把性質和處理方法不同的垃圾分開處理，如將生活垃圾、建筑垃圾、電子垃圾、醫療垃圾及其他毒性、致病性、腐蝕性等有害垃圾分流處理（大分流并不排斥處理方法相容的不同行業產生的垃圾的協同處理，如廚余垃圾、綠化垃圾、農業垃圾的協同處理等）。所謂細分類就是在大分流基礎上，依據一定的分類依據，對各類垃圾進一步分類，以便后續利用處理。如對生活垃圾，在干濕分類基礎上，進一步對干垃圾細分，分出同質的塑料、紙皮、玻璃、木材、金屬等，然后分別加以利用。實現源頭減量與排放控制的重要手段是完善垃圾處理收費制度，包含完善垃圾處理服務定價方法、完善垃圾排放收費標準與收費辦法和建立垃圾處理供求均衡價格。需要指出的是，即垃圾治理的事并不僅僅是一堆垃圾的事，還必須綜合考慮生產生活的發展需求，因此，源頭需求側管理強調垃圾源頭減量，并不是要在源頭完全消滅垃圾，而是要在垃圾處理收運處理能力、居民消費能力和社會生產能力等方面取得平衡，建立垃圾處理收費制度時必須全盤考慮。長期以來，我們習慣了政府主導的垃圾處理模式，重視垃圾處理設施建設，再三強調垃圾日產日收和及時消納。十四五期間，在重視垃圾處理基礎上，必須重視源頭需求側管理，真正將“垃圾處理”“垃圾管理”轉變為“垃圾治理”。
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