監測司解讀|國家地表水監測及評價方案
生態環境部日前印發《“十四五”國家地表水監測及評價方案（試行）》（以下簡稱《方案》），對“十四五”國家地表水監測評價方式進行了進一步優化調整。對《方案》調整的目的意義、方案的具體內容等，生態環境部生態環境監測司有關負責人回答了記者的提問。
問：近日，生態環境部印發《方案》，對“十四五”國家地表水監測評價方式進行了優化調整，目的意義何在？
答：根據2018年《國務院機構改革方案》，生態環境部統一負責生態環境質量監測評估工作，并將水利部的水功能區劃編制、排污口設置管理、流域水環境保護職責劃轉生態環境部。為全面貫徹落實國務院機構改革精神，科學、全面、客觀反映全國地表水環境質量狀況及重要江河湖泊水體功能保障情況，構建統一的水生態環境監測體系，按照“科學監測、厘清責任、三水統籌”原則，2019年底，生態環境部組織完成了“十四五”國家地表水環境質量監測網優化調整工作，在“十三五”1940個國家地表水考核斷面、110個入海控制斷面和水利部門4493個水功能區斷面（合計6543個斷面）基礎上，進一步優化調整點位布局，并于2020年2月正式印發《“十四五”國家地表水環境質量監測網斷面設置方案》，“十四五”在全國共布設3646個國控斷面，點位覆蓋全國重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級及以上城市和全國重要江河湖泊水功能區，有效實現生態環境部門水環境質量監測網和水利部門水功能區監測網的“兩網合一”。
為進一步滿足“十四五”全國水生態環境保護工作需求，更好支撐“精準治污、科學治污、依法治污”，2020年12月22日，生態環境部印發了《方案》（環辦監測函〔2020〕714號），明確“十四五”國家地表水按照“9+X”方式進行監測，按照“5+X”方式進行評價，《方案》進一步完善國家地表水監測及評價方式，優化監測資源配置，充分發揮國家地表水水質自動監測站（以下簡稱水站）實時、連續監測優勢，實現地表水主要污染指標的實時監控和特征指標的精準監測。《方案》將于2021年1月起實施。
問：《方案》中提出的按照“9+X”進行監測，按照“5+X”進行評價，分別是指什么？
答：“9+X”是指“十四五”國家地表水監測模式，“5+X”是指“十四五”國家地表水評價模式。
“9”為國控水站配置的水溫、pH、濁度、電導率、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數、總磷、總氮等9項基本監測指標；未建水站的國控斷面開展人工采測分離監測。
“X”為《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）表1基本項目中，除9項基本指標外，上一年及當年出現過的超過Ⅲ類標準限值的指標；若斷面考核目標為Ⅰ類或Ⅱ類，則為超過Ⅰ類或Ⅱ類標準限值的指標。特征指標結合水污染防治工作需求動態調整。“X”指標開展人工采測分離監測。
9項基本指標中，水溫、電導率和濁度因無相應標準限值，作為參考指標，不參與水質評價，總氮參與湖庫營養狀況評價。水質評價方式為“5+X”，即：pH、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數、總磷和“X”特征指標。
問：“十四五”國家地表水“9+X”監測模式，具有什么優點？
答：“十四五”國家地表水“9+X”監測模式，具有以下優點：
一是具有更好的代表性、科學性，能更好地滿足水污染防治工作需求。國家地表水環境監測網監測結果表明，2019年，1940個國家地表水考核斷面中有484個斷面出現超標，其中5項基本指標超標斷面占總超標斷面的73.3%；“X”指標超標斷面共129個，占26.7%；2020年上半年，1940個國家地表水考核斷面中有385個斷面超標，其中5項基本指標超標斷面占61.8%，“X”指標超標斷面共147個，占38.2%，“X”指標主要為化學需氧量、氟化物、五日生化需氧量、石油類和揮發酚等。“9+X”方式涵蓋了我國地表水主要污染指標。
二是具有更好的經濟性、可行性，對特征指標實施精準監測，進一步優化了監測資源配置。“十四五”建有水站的斷面，開展9項基本指標實時、自動監測，充分發揮水站的作用和優勢；未建水站的斷面開展人工9項基本指標監測；“X”特征指標開展人工監測。與按《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）表1中24項全指標監測相比，對于9項基本指標以外的長期未檢出或已穩定達標的指標，不再每月開展人工監測。
“十四五”國控斷面“9+X”方式能大大降低監測成本，減輕基層監測人員工作負荷，具有更好的經濟性和可行性，更加客觀反映地方政府水污染防治成效，有效支撐精準治污、科學治污、依法治污。
問：水溫、電導率、濁度三項指標無相應標準限值，不參與水質評價，有無必要監測？
答：目前，我國國控水站均配置了水質五參數（水溫、pH、溶解氧、電導率、濁度）測定儀，大多采用電極法開展實時監測，五參數一體化設計，簡便易行、成本較低，對實時監控水質狀況、判斷變化趨勢有重要的參考作用。按照《國家地表水環境質量監測網監測任務作業指導書》和《地表水總磷現場前處理技術規定（試行）》等相關規定：一是對于濁度高于500NTU的一般水體和濁度高于200NTU的感潮河段，應采取現場離心的前處理方式，否則監測結果受泥沙影響較大，監測結果沒有代表性；二是電導率與鹽度有一定的相關性，鹽度對水質監測結果干擾較大，一般電導率≥3000μS/cm時，鹽度≥2‰，受鹽度影響較大，水質監測數據可不參與評價；三是測量溶解氧時，需要使用水溫進行補償及修正；四是水溫、濁度和電導率作為參考指標，還可用于判斷該斷面是否受到暴雨、事故性污染排放等影響，也是水生態監測的重要指標。
因此，水溫、電導率、濁度雖無相應標準限值，不參與水質評價，但有必要進行監測，仍應納入監測范疇。
問：“5+X”和現行“21項”評價方式是否具有可比性？
答：按照“5+X”和現行國家地表水“21項”兩種評價方式，對“十三五”1940個國家地表水考核斷面分別進行評價，結果表明：“5+X”與現行“21項”評價方式具有較好的一致性。2019年上半年、全年以及2020年上半年，全國Ⅰ類-Ⅲ類比例差值分別為0.3、0.1和-0.9個百分點，劣Ⅴ類比例完全一致；單月Ⅰ類-Ⅲ類比例差值在0-1.4個百分點之間，劣Ⅴ類比例差值在-0.1-0個百分點之間。測算結果表明，“十四五”國家地表水按“9+X”方式進行監測、按“5+X”方式進行評價，與現行監測評價結果具有較好的一致性和可比性，是合理、可行的。
問：2020年1月-11月全國地表水環境質量狀況如何？
答：2020年1月-11月，1940個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ⅰ類-Ⅲ類）斷面比例為82.0%，同比上升5.6個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.7%，同比下降2.1個百分點。主要污染指標為化學需氧量、總磷和高錳酸鹽指數。
長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質優良（Ⅰ類-Ⅲ類）斷面比例為85.7%，同比上升5.2個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.2%，同比下降2.3個百分點。主要污染指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數和五日生化需氧量。其中，西北諸河、長江流域、西南諸河、浙閩片河流和珠江流域水質為優，黃河、松花江和淮河流域水質良好，遼河和海河流域為輕度污染。監測的112個重點湖（庫）中，Ⅰ類-Ⅲ類水質湖庫個數占比75.0%，同比上升7.7個百分點；劣Ⅴ類水質湖庫個數占比5.4%，同比下降1.9個百分點。主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數。
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