河北流域生態補償制度升級為“3.0版本”
“2008年，河北省在全國率先探索實施流域生態補償制度，對全省水環境質量改善起到了積極的推動作用。”河北省生態環境廳黨組成員、副廳長趙軍介紹說，為進一步改善全省水環境質量，優化河流跨界斷面水質生態補償金扣繳機制，河北省對這一制度進行了全面的修訂完善。
日前，河北省政府辦公廳印發《關于進一步加強河流跨界斷面水質生態補償的通知》，新辦法于今年1月1日起施行，增加了考核因子，加密了考核斷面，明確了扣繳基準，規范了數據采集。
13年仍行之有效生命力何在？
自2008年開始，河北省在子牙河流域探索實施跨界斷面生態補償制度，成為全國率先建立河流跨界斷面生態補償制度的省份。這一制度獲得了“第六屆中國地方政府創新獎”，為國家出臺流域生態補償制度提供了經驗借鑒。
跨界斷面生態補償制度被納入了河北省地方立法，先后在《河北省減少污染物排放條例》《河北省水污染防治條例》《河北省生態環境保護條例》等法律法規中予以明確，成為河北省水污染防治領域一項“拳頭性”舉措。
施行13年至今仍行之有效，河北省生態環境廳水生態環境處處長趙憲偉認為：“河流跨界斷面生態補償金扣繳制度的生命力在于，河北省堅持與時俱進，不斷更新完善其中的標準和要求，保持了制度的生命力和優越性。”
據了解，這一制度施行以來，先后進行了3次較大幅度的調整完善。
第一次修訂完善中，河北省將制度實施范圍從子牙河流域擴展到全省全流域。
第二次修訂完善中，河北省對標對表國家“水十條”要求，進行了加嚴調整，在考核COD和氨氮的基礎上，加入了對總磷的考核并收嚴了各指標的考核標準；將月度補償金扣繳與年度考核掛鉤，視年度考核結果，實施懲罰性生態補償金扣繳；同時，引入獎勵機制，對提前達到水質優良或消除劣Ⅴ類的斷面實行年度獎勵，鼓勵各市在完成目標任務的基礎上進一步改善水質。
“這次的修訂完善可以說是河北河流跨界斷面生態補償金扣繳制度的‘3.0版本’。”趙憲偉說，這次修訂主要是增加了考核因子，加密了考核斷面，明確了扣繳基準，規范了數據采集。
生態補償金為何越扣越少？
河北省河流跨界斷面生態補償金扣繳制度第二次修訂后，由河北省水污染防治工作領導小組辦公室負責每月的考核計算，并按月發布扣繳情況通報。
“這一制度的施行提高了各市對水環境質量的重視程度，加大了治理力度，從扣繳金額上看，各市的扣繳額度總體呈現了逐步遞減趨勢。”河北省財政廳自然資源和生態環境處處長張振川介紹說。
記者了解到，2017年至2020年，河北省河流跨界斷面生態補償金扣繳額度分別為25770萬元、21960萬元、4860萬元、3990萬元。
從這些數據不難看出，河北省河流跨界斷面生態補償金扣繳額度總體上呈現了下降趨勢，與之相對應的是達標的斷面越來越多，超標的斷面越來越少，超標的倍數越來越低。
“這項有獎有罰的政策，厘清了河流斷面上下游地方的責任，調動了各地治污的積極性。”張振川介紹說，“十三五”期間，河北省共扣繳生態補償金7.4億元，這些資金全部用于水污染防治項目實施，有力推動了水環境質量改善。
監測數據顯示，2020年，河北省74個地表水國考斷面實現全面達標，其中達到或優于Ⅲ類（優良）的斷面比例達到67.6%，“十三五”期間累計提高28.4個百分點；劣Ⅴ類斷面實現全消除，優于年度目標25.7個百分點，“十三五”期間累計下降43.2個百分點，劣Ⅴ類斷面累計消除個數為全國最多。
“3.0版本”多了哪些要求？
今年起施行的河北省河流跨界斷面生態補償金扣繳制度“3.0版本”，收嚴了標準，提高了要求，主要體現在4個方面。
增加考核因子。新辦法在原來考核COD、氨氮、總磷的基礎上，加入了對高錳酸鹽指數和總氮指標的考核，以更好地改善水環境質量。
加密考核斷面。新辦法在省本級原60個跨界斷面基礎上增加了11個白洋淀流域斷面，特別是雄安新區首次納入省級生態補償金扣繳，實現了全覆蓋。
規范數據采集。新辦法加入了對水質自動監測站數據超標扣繳情形，對出現連續多日超標的斷面視日均值超標次數累計扣繳。
明確扣繳基準。新辦法中，河北省充分考慮近年來水質變化趨勢，同時兼顧彈性原則，采用2017年以來監測數據平均值取近似值后作為補償金扣繳基準值，同時不高于前一水質類別限值。超過規定濃度，視為斷面的這一因子超標，以實際超出倍數進行扣繳，超標倍數越高，扣繳越多，上不封頂。
此外，新辦法在年度考核中明確了懲罰措施和獎勵措施，對未達到年度考核目標要求的斷面，按相關標準實行一次性扣繳；對年度水質考核目標為Ⅳ類至Ⅴ類的斷面，水質年均值達到Ⅲ類及以上標準的，一次性獎勵100萬元。
按照新辦法要求，河北省生態補償金將全額用于以下項目：因河流污染造成下游沿岸地下水污染，保障群眾飲水安全項目；因河流污染造成下游經濟損失，經鑒定應給予補償的項目；水污染物減排和水環境綜合整治項目；水環境監管執法能力建設項目以及其他應當予以支持的項目。生態補償金實行專款專用，有關單位不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用。
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