江蘇已發放3.5萬張排污許可證 環保監管告別“貓捉老鼠”
不按規定排污，要承擔什么后果？自行監測是否符合有關標準規范？最近江蘇幾十萬家企業都在關心一件事——排污許可證。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要全面實行排污許可制。國務院發布的《排污許可管理條例》規定，從3月1日起，所有排污單位都要持證排污，并依法開展自行監測，建立環境管理臺賬記錄制度。
《條例》實施后，對排污單位有何影響？江蘇目前開展了哪些工作？記者進行了調查。
“一張證”，明確各方責任
有異味的廢水、刺鼻的廢氣、含重金屬元素的廢渣……污染物的排放如果不加以限制，會給環境帶來巨大負擔。
排污許可證是指排污單位向生態環境主管部門提出申請，生態環境主管部門進行審查，對符合條件的排污單位頒發的允許排放一定量污染物的憑證。省生態環境廳環評處一級主任科員馮程說：“排污許可證相當于給排污行為‘畫’出了一條清晰可見的紅線，有利于控制污染物排放總量。”
此前，不少人將環境執法與守法比喻為“貓捉老鼠”，而排污許可證制度的實施將終結“貓捉老鼠”式的環保監管模式。馮程告訴記者，《條例》的一大亮點是，厘清了政府部門和市場主體在許可證核發、執法環節的責任邊界，落實企業環境治理的主體責任。
《條例》對排污單位的主體責任作出明確要求。比如，排污單位要按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施、建設規范化污染物排放口，依法開展自行監測并保存原始監測記錄，原始監測記錄與環境管理臺賬保存期限均不得少于5年。
“環評、水、氣、土壤……涉及環保的規定、技術文件很多，有時候企業搞環保找不到抓手，也有些困惑。”南京華潤電廠安環部環保專工渠攀攀告訴記者，《條例》的出臺，明晰了企業的環保責任，“如果執行到位，反倒輕松了”。
藍星安迪蘇南京有限公司是國內最大、技術最先進的蛋氨酸生產商。“排污許可證對守法企業是一個很大的支持。”該公司環保經理李萌認為，那些環境違法企業拿不到排污許可證，有利于遏制以犧牲環境為代價的惡性競爭。
排污許可制度，是一場被寄予厚望的制度改革。“以前是環保多部門各管一塊，未來所有對排污企業的環境管理，都將落到排污許可證上，也稱為‘一證式’管理。以后生態環境執法部門到現場看得最多的，應該是這張證。”南京市生態環境局環評處處長畢曉玲介紹，排污許可證統一、銜接了各種環保基礎制度，執法人員有了法律依據。同時，也有利于規范環境執法，減少自由裁量權。
我國將用重典懲治無證排污行為。記者發現，《條例》對無證排污以及超標排污等違法排污行為的罰款處罰力度大幅提高。
先行先試，江蘇率先完成排污許可證全覆蓋
江蘇以全國1%的土地，養育了全國6%的人口，創造了超過全國10%的經濟總量。人多地少、資源缺乏、環境容量小始終是特殊省情，從污染物總量管理的角度來說，江蘇減排壓力較大。
從上世紀80年代中期，我省就已開始在常州、揚州等地試點水污染物排放許可證工作。2019年9月，省生態環境廳發布《2019年排污許可證申領工作的補充通告》，明確了盡早實現我省固定污染源“核發一個行業、清理一個行業、達標一個行業、規范一個行業”的環境管理目標。
“截至去年8月，我省已基本完成全省排污許可管理的全覆蓋，完成進度和覆蓋的企業數量位居全國前列，相關工作得到生態環境部通報表揚。”省生態環境廳環評處處長戴明忠介紹，截至目前，全省已發放排污許可證3.5萬張，下達2200張排污限期整改通知書，幫助25萬家企業完成了排污登記。其中，南京市在全省率先完成全市1300多家企業排污許可證的核發，并率先開始對許可證復核。
“為了發證，有時候一家企業我們就要跑幾趟。”畢曉玲說，許可證核發規范復雜，涉及許多技術問題，不是坐在辦公室里就可以把證發掉，有時還要和專家開會探討。
“相關部門制作了企業排污許可知識手冊，我們可以分享給沒有參加過培訓的同事，讓他們也了解相關規范。”梅鋼公司能環部環保管理室主任周紀平回憶說，公司于2017年獲批排污許可證，原先有7張證，現在全都整合到了一張排污許可證上，非常詳細，副本有399頁，記載了企業跟環保有關的絕大部分信息。
戴明忠介紹，我省將在兩個方面發力，一是推動江蘇固定污染源排污許可聯動管理，探索環評管理、環境監測、環境執法、總量控制、環境監察等與排污許可聯動；二是加強排污許可證與排污權交易工作的銜接，通過排污權交易，鼓勵治污成效好的企業騰出排污指標，通過排污指標的轉讓，支持環境友好的重大項目建設。
制度落實落好，有待多方發力
業內專家告訴記者，實施“一證式”管理，將切實減輕企業負擔，有利于減少對企業正常生產的打擾。但要將制度落實好，并不容易。
我國從上世紀80年代末就開始試點排污許可制度。但由于之前排污許可制度核心地位低、重證輕管、制度設計欠缺等問題，一直沒有發揮應有的作用。
“‘一證式’改革如果真能實行，可以讓企業減少重復申報，我們舉雙手歡迎。但是，我們也有擔心，如果推行不徹底，工作量可能反而增多。”周紀平說，原本需要填報的信息系統就不少，現在又新增了全國排污許可證管理信息平臺，短期內工作人員填報壓力會增大。
一家化工企業負責人告訴記者，許可證內容過于復雜，有的企業的許可證副本達到幾百頁。大企業一般設有專門的環保部門，有相當一部分企業沒有專門的環保部門，只能去找第三方，為后續執行留下隱患。
“排污許可證是一根線，各項制度是散落的珠子，接下來要做的就是把它們串起來。”畢曉玲認為，首先需要打通生態環境管理部門內部各個環節及分工，把制度銜接起來。以環評及排污許可為例，環評單位在編制環評時，應當考慮排污許可證的行業技術規范，在環評中體現排污許可管理要求。但各個部門之間的合作需要更大力量來推動，單靠發證部門協調難以取得成效。
在核發排污許可證過程中，許可證管理部門發現，一些中小民營企業缺乏專業環保人員和專業環保知識，不了解自身產排污情況，對相關排放標準的適用性、技術規范理解不到位。畢曉玲說，“我們將加大培訓力度，讓企業、執法人員了解自己應該做什么，如何與其他工作銜接。”
制度落實效果與發證后監管力度息息相關。“今年計劃開展一批專項執法行動，同時推進登記管理排污主體的復核。”畢曉玲說，南京目前約有近1萬家企業屬于登記管理，這些企業雖然不屬于排污管理的重點，但平時投訴量也不少。
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