誰給第一納稅大戶辦的“身份證”？
“有了初步線索后，我們在衛星地圖上發現那一片是傳統工業區，看起來烏漆漆的，再加上那里的企業常年有群眾投訴舉報，所以打算去看看。”
督察人員所說的那一片，指的是江西省撫州市金溪縣陸坊工業區。
2021年4月16日，第二輪第三批中央生態環境保護督察集中通報了8個典型案例。其中，江西省金溪縣陸坊工業區因違法問題突出、污染嚴重被點名。
初次探底：企業周邊發現多處異常
早在2016年，群眾就舉報陸坊工業區的江西晨飛銅業有限公司（以下簡稱晨飛銅業）大氣污染問題嚴重突出，2019年6月和7月因夜間生產煙塵污染嚴重再次被群眾舉報。彼時，撫州市和金溪縣生態環境部門以整改到位、未發現任何異常等言語做了相應回復，并于2020年將其納入環境監督執法正面清單。
為了突擊檢驗一下群眾反映的問題是否得到有效整改，在中央第四生態環境保護督察組進駐前的準備階段，生態環境部華東督察局派出了調查組對這片區域進行了暗訪調查。
“到了現場以后，我們發現這片區域的味道非常重。”回憶起當時空氣中彌漫的味道，一位調查人員表示：“這片區域的空氣中彌漫著各種味道，有明顯刺鼻的二氧化硫氣味，所以我們初步判斷陸坊工業區的企業存在不小的環境污染問題。”
隨后，調查人員順著晨飛銅業的周邊轉了一圈，在企業圍墻下的一處排口停下了腳步。“當時這個排口正在往外排水，水通過管道最終流入附近的一個池塘里，按照晨飛銅業的環評要求，企業的生產廢水是不能外排的，所以這只可能是企業的雨水排口，但是那幾天并沒有下雨，到底是什么水從廠區內源源不斷地流出呢？”排口附近遍布的黑泥狀物質也很可疑，調查人員決定對排口的廢水和排口附近的黑泥取樣送檢。
而企業附近的池塘則更加奇怪。“企業周邊一共有4個池塘，其中有一個小池塘池壁用水泥進行了防滲處理，從企業圍墻下的那處可疑排口流出的水就是直接排入這個池塘，但這個池塘又有一個人為破壞的缺口，讓水不斷地溢出到其他3個池塘。”什么水要以這樣奇怪的方式處置？調查人員警覺起來，決定對池塘的水樣和池塘周邊的土樣也取樣送檢。調查組沒有打草驚蛇，決定等檢測結果出來后再做打算。
檢測結果令人驚訝，晨飛銅業雨水排口水中鎘濃度為2.55毫克/升、鉛濃度為3.67毫克/升，分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業污染物排放標準》直接排放標準的254倍、17倍。
水塘內鎘、銅、鋅濃度分別為0.685毫克/升、1.72毫克/升、6.71毫克/升，分別超過國家規定直接排放標準的67.5倍、7.6倍、5.7倍；水塘周邊土壤鉛含量為1475毫克/千克，超過國家規定的農用地土壤污染風險管制值1.1倍。
抓個現行：企業違法問題突出，環境污染嚴重
被納入正面執法清單的企業居然存在如此嚴重的環境污染，調查組決定馬上對晨飛銅業等企業開展詳細調查。
按照計劃，調查人員第一時間趕到現場，準備來個“突然襲擊”，誰知，到達陸坊工業區時居然沒有聞到“熟悉的味道”。調查組心想，難道是上次被發現了，企業進行了整改？正當眾人進退兩難的時候，一位調查人員提議：“企業可能恰好沒在生產，我們晚上再來一次看看。”
晚上八點，調查組的車還沒開到門口，遠遠地看見晨飛銅業廠區彌漫在滾滾的濃煙當中，調查人員一進廠區，只見企業生產過程中陽極爐煙氣未經收集處置直接排放，現場火光沖天、氣味刺鼻。廠區內，調查人員還發現企業把日常生產產生的危險廢物除塵灰隨意堆放在角落，只要一碰上刮風下雨，這些含重金屬的污染物必然會隨著雨水排口外排。
調查人員現場了解到，陸坊工業區內雖然只有三四家企業，但近年來這幾家企業年納稅總額占全縣工業納稅總額的30%-50%，其中晨飛銅業為全縣第一納稅大戶。“這家企業‘打個噴嚏’，我們縣里都要‘抖一抖’呦。”當地人這樣形容這家企業。
深挖背后：行政手段能否越過法律底線？
企業污染的根源在哪里？在隨后幾天的資料查看和走訪問詢中，真相逐漸浮出水面——
從晨飛銅業環境影響評價報告書來看，企業占地面積為140畝，但附件內的企業土地證卻只有84畝，調查人員不禁心生疑慮。
“你們還有其他土地證嗎？”調查人員問。
“我們就這一個土地證。”企業負責人篤定地回復道。
順藤摸瓜，調查組首先發現，晨飛銅業所在的陸坊工業區由金溪縣工業園區管委會行代管之名，但實際上卻放任甚至試圖幫助企業違規征用地，讓原本一個水塘變成了排污滲毒的坑塘，也就是檢測出重金屬含量超標的那片水塘。
調查組進一步調查發現，陸坊工業區內多家企業自2009年起持續違法建設至今，初步核實違法占地面積212畝，占總用地面積比例近50%。對此，金溪縣選擇“睜一只眼閉一只眼”搪塞過去，而晨飛銅業所在的陸坊工業區壓根兒不在金溪縣城市總體規劃的建設范圍內。
不僅陸坊工業區如此，附近分散的工業集聚區也是普遍存在項目建成后再辦理土地使用手續這樣“先上車，后補票”的違法行為。金溪縣政府違反國家城鄉規劃法有關規定，在沒有編制建設規劃的情況下，不以法律為準繩而盲目引入工業項目，間接給企業和工業園區辦好了“身份證”。
被納入正面執法清單的企業居然“五毒俱全”，不屬于城市規劃建設范圍內卻能肆無忌憚違法用地，這背后是當地政府和相關部門的胡作為、亂作為，是以犧牲生態環境為代價換取短時經濟增長的沉疴宿疾。
督察組將進一步調查核實情況，并按要求做好后續督察工作。
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