劉建國、徐海云等專家點贊垃圾分類“北京模式”
為深入貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作系列重要批示指示精神，最近，北京市委常委、組織部部長、市人大常委會副主任魏小東、北京市副市長盧映川主持召開生活垃圾分類領域專家座談會，就如何深化北京市生活垃圾分類工作進行交流研討，征求專家意見建議。
清華大學教授（北京市生活垃圾分類推進工作指揮部專家組組長）劉建國、中國城市建設研究院總工程師徐海云、中國人民大學教授楊宏山、北京市朝陽區區長助理（北京市生活垃圾分類推進工作指揮部專家組組長）馮文、中國再生資源回收利用協會副會長兼秘書長潘永剛和北京環衛集團副總經理陳永生等知名專家參加座談會，結合各自領域實際發表了中肯獨到的意見建議。現將專家觀點梳理整理成文，以饗讀者。
一、北京市生活垃圾分類取得突出成效
多名專家學者充分肯定了北京市生活垃圾分類工作。
劉建國 清華大學教授：清華大學教授劉建國表示，北京市在疫情防控常態化的特殊條件下推進垃圾分類，成績有目共睹，體現了首都人民和政府部門的使命感和責任心，也充分證明了我國體制特有的組織力、動員力和執行力優勢。
徐海云 中國城市建設研究院總工程師：北京市垃圾分類取得了巨大成果，應該給予充分肯定。他表示，臺灣地區實施垃圾分類18 年，廚余垃圾日均分出量是1600 噸，德國實施垃圾分類30 年，剛分出來四分之一，而北京市實施垃圾分類4 個月，日均分出量就達到了3700 余噸，成果顯著。
馮文 朝陽區區長助理：北京市以家庭廚余分出率作為垃圾分類成效的重要指標，在倒逼社區發動、桶站建設、桶前值守、源頭減量等方面發揮了重要作用。從數據指標看，北京市廚余垃圾分出量和分出率已接近上海水平，下一步要以生活垃圾回收利用率作為主要指標推進垃圾分類工作。
陳永生 北京環衛集團副總經理：北京環衛集團前端參與的630 個小區、51.5 萬戶居民，日均分出廚余垃圾300 多噸、可回收物約8 噸，與條例實施前相比，分出量分別增加了172% 和26.3%，垃圾分類的居民參與度比較高。在后端處理方面，分類運輸和分類處理能力目前能夠滿足全市生活垃圾整體要求，董村、南宮堆肥處理廠運行較好，已經向園林部門提供堆肥肥料3000 多噸。
二、“北京模式”具有科學性、包容性、系統性
北京市是全國第一個出臺生活垃圾管理條例的城市，也是最早啟動生活垃圾分類試點的城市，在推進垃圾分類方面既有探索實踐，也有經驗教訓。此次圍繞普遍推行生活垃圾分類的新目標新要求，北京市在以往工作基礎上，主動對標國際一流城市，探索形成了具有鮮明北京特點的垃圾分類新模式。主要體現在科學性、包容性、系統性等方面。
（一）方法模式更加科學
與會專家普遍認為，北京市垃圾分類的突出特點是科學性。北京市認真貫徹落實習近平總書記關于推行垃圾分類關鍵是要加強科學管理的理念，在類別設置、系統建設、容錯機制、“兩桶一袋”、與社區防控有機結合等各個方面均體現了科學性，對標國際先進水平，為全國樹立了標桿。
劉建國 清華大家教授：習近平總書記一再強調要“加強科學管理”，后來又幾次批示要求“強化科技支撐”，都是有針對性的。他認為，北京垃圾分類對標國際先進水平，形成自己的特色，彰顯首都氣派，為全國樹立了標桿，給社會增添了信心。
徐海云 中國城市建設研究院總工程師：北京市廚余垃圾、其他垃圾的類別區分比濕垃圾、干垃圾的概念更科學，這對全國是很重要的貢獻。
楊宏山 中國人民大學教授：北京和上海走在全國的前列，而北京有自己的突出特點。一是分類標準比較科學，沒有引起社會過大的爭議；二是治理手段剛柔相濟，社會的沖突比較小；三是垃圾分類基本面大。北京地區的中央及國家機關、部隊、企業等比較集中，在中央及國家機關、部隊和企業中同步實施生活垃圾分類，在全國范圍內是風向標，對整個社會有放大效應，影響深遠。
馮文 朝陽區區長助理：習近平總書記2019 年6 月3 日對垃圾分類工作做出重要指示，提出了實施垃圾分類的“三個意義”和“三個關鍵”。“三個意義”是指垃圾分類關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的重要體現。“三個關鍵”，分別是加強科學管理、形成長效機制和推動習慣養成。這三個關鍵和三個意義是分別對應的，由此可以總結出“三個模式”，分別是全社會治理、全分類體系和全產業鏈條，也對應了人的因素、物的因素、人和物互動的因素。
一是全社會治理，主要指社會文明建設，要做到全社會治理，最關鍵的就是要促進人民群眾的習慣養成。二是全分類體系，主要指生活垃圾投放、收集、運輸和處理的分類體系，要實現全分類體系，必須要加強科學管理。三是全產業鏈條，要打通垃圾分類和資源回收之間的全產業鏈條，實現“兩網融合”，這涉及垃圾分類本質的規律，可以幫助形成長效機制。
（二）容錯機制體現包容
北京市在新修訂的條例實施之初，就確立了堅持服務導向、以人為本、從服務端發力的基本原則，主要體現在工作要有包容性，盡量不給群眾添麻煩、不增加垃圾分類門檻障礙。在撤桶并站、定時定點、破袋投放、個人信用監管等方面不設置強制性要求，重在鼓勵引導、宣傳發動、協商共治。
有條件的小區可以進行試點和探索，但必須提前征求群眾意見，通過社區議事會協商確定。新修訂的條例明確規定了市民不按規定分類投放垃圾應當承擔的責任，但也明確提出，此類行為先由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻，對拒不聽從勸阻的，應當向城市管理綜合執法部門報告，由城市管理綜合執法部門給予書面警告，再次違反規定的，處50 元以上200 元以下罰款。同時還規定，自愿參加生活垃圾分類等社區服務活動的，可以不予處罰。充分體現了懲教并舉、教育在先的原則，以教育和引導為主，不以處罰為目的。
劉建國 清華大學 教授：北京市建立了容錯機制，允許少數廚余垃圾進入到其他垃圾，給全國樹立了很好的典范。
徐海云 中國城市建設研究院總工程師：要承認人之間的差異存在，對于真正有意愿自覺垃圾分類的給予肯定和表彰，對于少數暫時不愿意分的，也應允許存在，逐步進行改進。
（三）體系鏈條貫通始終
做好垃圾分類工作的重要基礎是建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的系統鏈條，完善相關設施建設和運行管理，實現各環節無縫對接，形成閉環。
劉建國 清華大學教授：目前北京市廚余垃圾設施處理能力基本夠用，但技術水平較低，需要進行深度的技術改造和提升。陳永生表示，北京要對現有垃圾末端處理設施進行提升改造。具體而言，董村、南宮兩個堆肥場，原先是針對混合垃圾設計的，現在原料變成廚余垃圾，含水量、含油量提高，松散性、孔隙率和透氣性等方面都存在問題，需要進行深度的技術改造和綜合提升。同時，要加快建設各區垃圾分揀中心，完善居住小區桶站布局。徐海云建議，要解決堆肥產品再利用難的問題，需要統籌有機肥資源利用，加快堆肥設施提升改造，加強與園林垃圾、農業廢棄物等有機廢物的協同利用。
陳永生 北京環衛集團副總經理：北京市抓住社區這個基礎，補齊社區分類收集、分類暫存、分類運輸的短板，有利于推進精細化管理。有條件的小區，優先采取“桶車直運、定時定點”方式收運廚余垃圾，提高運輸的及時性。胡同內等地域狹小、不利于廚余垃圾車輛作業的，可以通過垃圾樓二次轉運。
三、深化北京市生活垃圾分類工作的建議與對策
（一）要堅持實事求是原則
針對北京市生活垃圾分類推進過程中遇到的一些問題，各位與會專家各抒己見，提出建議。大家普遍認為，垃圾分類要講求實事求是，并不是分的越多越好。
劉建國 清華大學 教授：從系統優化的角度講，生活垃圾的各個分類不是越多越好，過猶不及，需要明確一個拐點。比如，可回收物就不是分的越多越好，要體現高質量發展的要求。
徐海云 中國城市建設研究院總工程師：北京市要充分研究廚余垃圾作為肥料，究竟需要多少，要統籌有機肥資源化利用。目前我國有害垃圾分類是短板，需要優化有害垃圾分類處置，盡可能減少有害垃圾混裝。
（二）要動態調整考核指標
為了更好地貫徹實事求是原則，應建立更加科學的評價指標體系。
劉建國 清華大學教授：北京市垃圾分類尚在起步階段，將廚余垃圾分出率作為重要指標是完全正確的。目前垃圾分類“量”的任務已經階段性完成，下一步要向“質”的外延擴張，要抓內涵式發展，注重質量，逐步把工作重點向可回收物規范管理上轉移。
馮文 朝陽區區長助理：目前垃圾分類面臨從“量變”到“質變”的轉化，需要從規范化、細致化、體系化等方面著力，建議對廚余垃圾設置達標線，增設生活垃圾回收利用率作為主要考核指標。從生活垃圾回收利用率的指標定義看，可回收物和廚余垃圾都是可以資源化利用的，將兩者結合起來考核垃圾資源化利用水平比較全面。
楊宏山 中國人民大學教授：針對基層內驅力問題，要完善績效考核的辦法，指標設置要緊密結合工作需求，要具體化，哪項工作需要加強就圍繞那項工作設置，做到動態調整。
（三）要持續推進“兩網融合”
北京市正在積極推進垃圾分類和資源回收“兩網融合”的新模式。
劉建國 清華大學教授：北京市加速推進“兩網融合”，促進再生資源回收產業轉型升級。
馮文 朝陽區區長助理：建立垃圾分類全產業鏈條的關鍵是打通垃圾分類和資源回收之間的壁壘，“兩網融合”有利于形成長效機制。
潘永剛 中國再生資源回收利用協會：目前垃圾分類和資源回收工作中還存在一些問題，包括再生資源回收設施經營用地難落實，再生資源企業備案流程需要進一步明確和優化，缺乏統一的低值可回收物標準，回收領域劣幣驅逐良幣的現象比較嚴重，行業稅收標準仍然待確定等。針對這些問題，他提出了相應的解決方法。一是充分考慮再生資源公共服務特性和公益屬性，研究探索將再生資源體系納入城市建設用地規劃，盤活存量土地資源。各區至少應該建設一到兩家綜合性的分揀中心。二是制定出臺相關備案管理的規范性文件，解決再生資源回收產業低、小、散的問題。三是針對大量的低值可回收物問題，建議市區層面出臺回收補貼標準。探索試點特許經營方式，通過規模效應提升效能，反哺垃圾分類成本支出。四是加大對違法經營的執法力度，推進再生資源回收產業高質量發展。
（四）要算清經濟賬、效益賬
完善各類基礎設施，離不開資金的投入保障。
劉建國 清華大學教授：要算清垃圾分類的經濟賬、效益賬，科學核算垃圾分類全產業鏈成本投入，保障垃圾分類體系相應的經費需求。
陳永生 北京環衛集團副總經理：要結合實際，提升末端處理設施單價，落實垃圾減量補貼等相關政策。
潘永剛 中國再生資源回收利用協會：要研究桶前值守的可持續性，探索建立生活垃圾分類計價、計量收費的工作機制。
馮文 朝陽區區長助理：推進生活垃圾分類計價、按量計費；加強再生資源利用，擴大規模效應，通過再生資源市場的利潤反哺垃圾分類；按照生產者責任制延伸的原則，從全產業鏈的角度建立稅制，讓各種產品中包含回收和治理成本。
（五）要深化黨建引領社區動員工作
垃圾分類要形成習慣，化為風尚，離不開市民的自覺參與和長效堅持。
揚宏山 中國人民大學教授：要強化黨建引領，抓好黨政機關事業單位的垃圾分類，在全社會形成示范效應。要抓住社區這個基礎，針對社區垃圾分類情況，有計劃地推進精細化管理，促進物業企業、業委會、駐區單位、居民和家庭等五方協同，形成聯動機制。
劉建國 清華大學教授：要強化黨建引領，抓好黨政機關事業單位的垃圾分類，在全社會形成示范效應。要抓住社區這個基礎，針對社區垃圾分類情況，有計劃地推進精細化管理，促進物業企業、業委會、駐區單位、居民和家庭等五方協同，形成聯動機制。
馮文 朝陽區區長助理：全社會動員的關鍵，就是促進群眾的習慣養成。除了個人習慣的養成以外，也要推進協同合作。
陳永生 北京環衛集團副總經理：要落實各方責任，實現協同合作，遵循政府引導、物業負責、企業參與的原則，同時與街道和物業公司形成合力，共同推進。
（六）要發揮科技賦能、精細管理優勢作用
與會各位專家均認為，科技支撐是實行垃圾分類的強大推力。為更好輔助政府決策，專家委員會可以發揮更加重要的作用。
劉建國 清華大學教授：為強化垃圾分類數據流、信息流、物資流的全過程監管，應發揮北京信息產業優勢，與智慧城市建設結合起來，建立垃圾分類信息化、智慧化管理平臺，實施全流程信息化管理。
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