執法鐵軍是這樣煉成的
2021年4月20日，全國生態環境執法工作會議在福州舉辦。在這次會議上，生態環境部表揚了2020年生態環境保護執法大練兵中10個省級表現突出組織單位、90個表現突出集體和100名表現突出個人。同時，對進步明顯的4個省級突出進步單位、連續3年獲得表揚的15個表現優異集體以及兩名表現優異個人予以表揚。
一份份榮譽背后，是生態環境執法大練兵多年的凝練和積累。
時間回到數年前。曾經，我國生態環境執法面臨諸多困難和挑戰。執法人員能力水平參差不齊、法律知識掌握理解不全、執法程序不規范等問題，一度成為生態環境執法工作的掣肘。
隨著一場場執法大練兵的開展，這樣的局面有了明顯改觀。2020年已經是執法大練兵的第五個年頭。今年，伴隨著一場全國生態環境執法的“網絡執法知識競賽”，全國32個省級、268個市級集體和2854個縣級集體共計4.8萬人報名，另外吸引了3萬多名輔助執法人員和7萬多名環保從業者，生態環境執法的“競賽熱潮”在全國掀起，成為近年來生態環境部組織人數最多的一次練兵活動。
“全年、全員、全過程”
從階段性到貫穿全年，從單一的執法案卷評查到綜合執法能力考查，再從加大執法力度到推動守法與執法并重，如今，生態環境執法大練兵機制體制日臻完善，逐漸成為全國生態環境執法實戰培訓領域的“指揮棒”。
“以‘全年、全員、全過程’為理念，各地生態環境部門搭建了同場競技、互相學習的舞臺。”山東省生態環境廳執法局局長許偉說，“特別是2020年大練兵方案新增了信息化建設與應用、網絡知識競賽活動表現、創新措施這三項指標。山東省提出了具有山東特色的‘綜合執法’模式，啟動了山東省生態環境保護執法智慧監管系統建設，在首屆全國網絡知識競賽中獲得全國第一的喜人成績。”
重慶市大足區生態環境保護綜合行政執法支隊已經連續三年被評為執法大練兵表現突出集體。
談到執法大練兵，重慶市大足區生態環境局黨組成員、執法支隊支隊長陳浩感慨良多。“這三年來，我們隊伍最明顯的變化就是每個人的集體榮譽感得到了顯著增強，我記得2017年的時候，主要是隊里的年輕同志在負責這塊工作，而現在，隊里的每一個人，包括快要退休的老同志都積極參與，主動承擔更多的工作。從前，執法大練兵是單一的環境執法評查，下達處罰決定書以后我們就認為這個案件完結了。現在，我們更注重執法工作對企業守法的推動作用，會對企業的整改情況進行跟蹤，邀請專家對企業進行現場指導，執法監管與服務企業并重，督促企業依法生產。”
2020年，執法一線的生態環保人一直在路上。執法大練兵一直貫穿著污染防治攻堅戰的全過程，成為各地全年的重點工作和執法隊伍建設的重要抓手。監督幫扶、入江入河排污口排查和打擊“洋垃圾”等活動中處處都有執法人員的身影。272個大練兵候選集體和314名候選個人中，有218個集體、172名個人參與了污染防治攻堅戰。
“相較往年，除了繼續堅持全年、全員、全過程大練兵，2020年的執法大練兵更加注重執法的規范化，日常監督執法工作以及環保知識儲備等方面的能力。對執法人員案件的辦理質量、現場執法的能力提出了更高的要求。”來自浙江慈溪的2020年度執法大練兵獲獎個人陳建新說。
各地生態環境執法的練兵模式百花齊放。在遼寧省，虛擬現實技術“VR”被應用到了執法大練兵中。天津市建立了“法律試題每日一練、專題講座每周一課”的培訓模式。內容涵蓋了黨建、執法規范、法律法規等內容。廣東深圳開展聯合能源環保公司共同舉辦了生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據公開、監管的現場執法教學。
“實戰出精兵”
許偉說：“通過參與練兵活動，執法人員及時查擺問題，糾正不良執法習慣，學業務，練技能，快速提高個人素質。同時結合黨建，改進執法工作作風，凝聚隊伍，提振士氣，為打造生態環保鐵軍貢獻重要力量。”
不只在山東，全國各地開展了形式多樣的黨建活動，推動黨建工作和業務工作“雙促進”“雙提升”，82個大練兵市縣級集體黨建工作，得到了各級組織的表揚。
執法大練兵不僅是“指揮棒”，更是一座“平臺”。從生態環境部案卷評查的數據看，2018年至2020年，80分以上高分案卷的占比分別從59%到61%再到65%，各地整體案卷質量在逐年提升。
“2020年，我們共辦理環境違法案件2992件，處罰金額2.02億元，使用配套辦法案件236件。”四川省生態環境廳執法總隊總隊長昝學軍說，“我們配套出臺了四川省生態環境行政處罰流程圖及描述等系列規范，落實依法行政。我們還編制發放了萬余冊環保守法手冊，讓企業增強守法意識。”
“我們更加注重精準執法，借助無人機、自動在線監控等科技手段，對違法行為實施全天候精準打擊。”陜西省生態環境保護執法總隊總隊長胡世軍說。“2020年陜西省各地市配備無人機機長12名，發現問題線索31個。全年實施超標電子督辦9510次，對43家次超標屬實的企業立案處罰680萬余元，提高非現場監管針對性、科學性、時效性，做到精準指導、高質高效。”
江蘇省生態環境執法監督局局長崔恒武說：“將移動執法工作成效納入大練兵評價體系，推動案件辦理更加快速高效。使用移動執法系統和執法記錄儀，按照‘8步法’流程操作后，不僅執法對象一改以往推諉敷衍，對環境問題整改心服口服，同時，鏡頭下執法對執法主體自身也是一種保護。”
福建省環境監察總隊執法一科科長周水燕對記者說：“我們的第二屆執法大練兵信息化執法技能競賽由省直三部門聯合舉辦，聯合頒獎，通報表彰。在不影響正常生產、排污的前提下，我們根據企業工業特點和現場實際布設場景，精心布設管線，調整設備參數，設計命題陷阱，確保場景真實，考驗選手能力。競賽時，選手、裁判通訊工具不帶入場地，裁判員抽簽監考，‘背靠背’閱卷，過程公平，結果具有信服力。”
實戰練兵取得的一系列成果，離不開各地制度建設的不斷深入推動。
周水燕說，“通過全面推廣行政執法考核獎懲、人身安全保障和容錯糾錯制度，出臺行政處罰裁量權、將執法稽查與大練兵深度融合等工作舉措，我們出臺了改革實施意見及配套的信訪投訴辦理規則、有獎舉報、信訪問題整治指南等一系列制度文件，信訪投訴工作機制得到改革。”
不止如此，在練兵中受益的還有縣級執法人員和個人。他們是全國生態環境執法的“毛細血管”，同樣發揮著重要作用。
“大練兵對縣級規范化執法工作具有非常好的推動作用。”河南省三門峽市靈寶分局王崇輝說。“大練兵的考核指標都是對執法工作標準的評價，通過執法大練兵，促使縣級生態環境執法工作越來越規范、高效。同時，也提供了一個爭先創優、展示基層執法工作的平臺，激勵了縣級執法隊伍爭先創優的意識。”
連續三年獲得表揚的王小峰說，“大練兵于我而言意義非凡。大練兵賦予了我源源不絕的動力，激發了我的潛能。重要的是，在提升我的個人能力的同時，也營造了環保執法隊伍比學趕超、互相幫助的良好氛圍。”
“練兵情更暖”
大練兵并不是冰冷的競爭角逐，更帶著人情的溫暖，成為各地凝聚團隊力量的紐帶。
“通過執法大練兵，山東生態環境執法隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力都得到了極大的提升。”許偉說，“比如，菏澤市執法人員在外出執法間隙學習業務知識，午休時間回到單位相互討論研究，離單位近的同事，還把家里的雞蛋、水果、方便面貢獻出來，給那些學習的同事。這種互幫互助、團結一心的氛圍，幫助菏澤市整體執法水平邁上新臺階。”
陳浩在談起支隊時說道：“有一年春節期間，轄區發生一起非法傾倒危險廢物案件，性質惡劣，全隊全員上陣、分工協作，通過勘查現場、調閱監控、企業摸排，僅用一天時間，就迅速鎖定了涉案企業。”
“2020年執法大練兵開展的知識競賽非常不錯。在我們隊里營造出了濃厚的學習氛圍。”王崇輝說道，“大家互相鼓勵，一起進步，隊伍中善于鉆研、熱愛學習的精神蔚然成風。”
“2020年的執法大練兵期間，我一共3次去石家莊參與監督幫扶，算上其他的執法檢查工作，在外出差一共兩個多月。”陳建新回憶道，“在我出門在外的時候，我家里的很多事情都是領導、同事幫我分擔的。他們說，我們執法隊伍是一家，讓我不要有后顧之憂。我們平日里討論業務，相互促進，有著深厚的戰友情。”
許多執法人員都說，很難去給執法大練兵做一個單一的界定。它是一場一以貫之、全面覆蓋的奮進號角，是一股提升水平、拔高業務的強大動力，同時，它也是一條連通人心、互幫互助的溫暖紐帶。
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