碳達峰和碳中和目標下工業園區減污降碳路徑探析
摘要：工業園區通過減污降碳協同治理實現碳達峰，既是園區高質量發展的內在要求，又是工業領域建設生態文明、打好污染防治攻堅戰的重要抓手，也是落實國家溫室氣體減排計劃的重要途徑。本文旨在分析我國工業園區減污降碳協同推進面臨的問題，探索園區減污降碳協同路徑，一是以排污許可證制度為核心，開展污染物和溫室氣體排放數據共享和管理；二是以規劃環評、項目環評把關為抓手，嚴控環境準入；三是以清潔生產審核為契機，推動源頭削減、生產全過程控制和提升資源、能源的利用率；四是推動能源轉型，優化能源消耗方式，提升能源效率；五是加強園區智慧化建設，提升能源消耗和環境治理的精細化管理水平；六是組織開展減污降碳協同治理試點示范園區建設和典型案例征集。
引言
中國作為全球最大的碳排放國，在應對氣候變化上責任重大。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現碳中和。” 2020年12月12日，習近平主席又在氣候雄心峰會上進一步宣布：“ 到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億米3，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。” 應對氣候變化和低碳轉型發展已成為我國的重大戰略。我國擁有數量龐大的工業園區，其綠色低碳轉型發展迫在眉睫，研究園區減污降碳協同路徑尤為重要。工業園區通過減污降碳協同治理實現碳達峰，既是園區高質量發展的內在要求，又是工業領域建設生態文明、打好污染防治攻堅戰的重要抓手，也是落實國家溫室氣體減排計劃的重要途徑。
協同推進我國工業園區減污降碳的意義
工業園區是我國經濟綠色低碳轉型的重要承載平臺
《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》顯示，2014年我國能源活動和工業生產過程中溫室氣體排放量分別為95.6億噸和17.2億噸二氧化碳當量，分別占我國溫室氣體排放總量的77.7%和14.0%。2018年，我國工業總產值達30.1萬億元，占國內生產總值的33%；而工業能源消費量為31.1萬噸標準煤，占全國能源消費總量的66%。對能源消費結構、溫室氣體排放占比、國內生產總值貢獻率等數據分析可得，工業節能低碳發展對于實現我國碳達峰、碳中和目標具有重要作用。
2019年，我國制造業在全球產業鏈中的占比接近30%，數量龐大的工業園區已成為我國工業發展的重要載體和中堅力量。在國家發展和改革委員會公布的《中國開發區審核公告目錄（2018年版）》中，國務院批準設立的開發區有552家，其中包括219家經濟技術開發區、156家高新技術產業開發區、135家海關特殊監管區域、19家邊境跨境經濟合作區和23家其他類型開發區；省（區、市）人民政府批準設立的開發區有1991家。商務部和科技部公布的年報顯示，2018年，國家級經濟技術開發區的生產總值為10.2萬億元，國家級高新技術產業開發區的生產總值為11.1萬億元，二者在同期國內生產總值占比超過23%。由此可見，工業園區已成為我國工業發展的主要形態和重要經濟引擎之一，是新時期培育發展新動能，實現經濟綠色低碳轉型的重要承載平臺。
工業園區減污降碳協同治理是落實碳排放達峰行動的重要舉措
工業園區也可成為推動工業領域減污降碳的重要平臺載體。我國工業園區的經濟增長率遠高于國家平均水平，已成為重要的工業生產空間和主要布局方式。工業園區工業生產集中，能源需求量大，污染物排放強度高，溫室氣體排放量大。近年來，工業園區始終是《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》等污染防治戰略的重點治理對象，污染物減排已成規模，且積累了豐富的經驗。另外，在生態示范工業園區、循環化改造示范園區、低碳示范園區以及綠色園區創建的過程中，工業園區的綠色低碳發展也積累了經驗和做法。因此，工業園區具備將減污和降碳協同推進的基礎，也可成為推動工業領域減污降碳的重要平臺載體。
工業園區發展中形成的一個重要特征是基礎設施共享，在園區物理邊界內或周邊通常建設有能源供應、污染治理等基礎設施。基礎設施是園區物質能量代謝的關鍵節點，將園區能源、水、污染物等要素耦合在一起。一方面，能源供應、環境治理等基礎設施普遍服役周期長，環境影響具有鎖定效應；另一方面，工業園區作為相對獨立的經濟活動載體，其基礎設施的管理各自獨立，若將二者進行耦合，形成產業共生網絡或自主可控的產業鏈，可進一步從操作層面識別出具有較高實踐價值的減污降碳技術，精確量化其減污降碳成效。
近些年，各部委陸續開展了一系列園區試點示范項目，出臺了相應的政策和標準，推進園區綠色、低碳、循環發展（見表1）。以上政策及標準涉及生態環境部、國家發展和改革委員會、商務部、科學技術部、工業和信息化部等多個國家部委，由于主管部門不同，各類園區建設的側重點有所差異，但隨著中國應對氣候變化進程的不斷推進，園區綠色化相關政策終將實現污染物減排和低碳的協同發展。
我國工業園區減污降碳協同推進面臨的問題
園區減污降碳協同治理工作尚需引導
我國已出臺了一系列園區轉型升級和創新發展的政策文件，積極推動園區綠色低碳轉型。但由于中國工業園區數量眾多且園區內企業間、基礎設施和園區間尚未完全形成產業共生網絡、綠色供應鏈和自主可控的產業鏈，園區整體的運行管理模式有待精細化、智慧化升級，園區作為相對獨立的經濟活動載體，其環境相關統計數據的可獲得性也有待提升，污染物減排和溫室氣體管控協同治理工作尚需引導。
園區層面碳排放數據統計核算體系有待建立
碳排放數據是研究分析工業園區碳減排重點領域和制定降碳具體措施的重要基礎。我國園區層面還未建立起完善的碳排放核算體系，對工業園區碳排放清單編制的相關指導文件存在缺口和不足，導致碳排放基礎數據不完善，影響了園區對自身碳排放現狀和減排形式的分析和研判，阻礙了園區綠色低碳轉型發展。
園區工業生態化水平仍需提升
園區工業生態化遵循循環經濟的減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）的原則，利用廢物交換、循環利用和清潔生產等手段，實現物質閉路循環和能量多級利用，最終實現園區的污染物“零排放”。我國園區由于前期規劃不盡合理、管理模式粗放等原因，工業共生形態發育不良，產業延伸不足且鏈接不充分，仍局限于企業內部低層次的資源循環利用與以產品生產為導向的產業鏈延伸，工業生態化水平整體偏低。
在碳達峰和碳中和目標下工業園區減污降碳路徑探析
推動工業園區減污降碳協同治理，可通過整合園區污染物和溫室氣體排放數據，發揮園區規劃剛性約束、產業鏈集約化發展、共享能源和污染治理基礎設施等獨特優勢，構建產業生態化鏈條，實現經濟、資源能效和污染防治的整體優化提升。
以排污許可證制度為核心，開展污染物和溫室氣體排放數據共享和管理
目前，我國排污許可證制度是固定污染源環境管理制度的核心，碳排放報告制度是開展溫室氣體排放管控工作的重要支撐。建議兩個制度逐步統一管控名錄，匹配行業和產品代碼標識，對接數據系統。同時，排污許可證制度應補充相關能耗參數，推進企事業單位污染物和溫室氣體排放相關數據的統一采集、相互補充、交叉校核，完善監管機制。
以規劃環評、項目環評把關為抓手，嚴控環境準入
以環評制度為抓手，將碳排放納入環評的評價范圍，充分發揮其對污染物和溫室氣體的源頭防控作用，嚴格規劃、園區、項目不同層面環境準入。建議出臺國家層面碳排放評價相關規范和技術指南，規范和指導環境影響碳排放評價工作，限制新增高能耗、高污染項目審批，嚴禁引入不符合規劃要求和審批意見的項目，從源頭上做好碳的增量管控。
以清潔生產審核為契機，推動源頭削減、生產全過程控制和提升資源、能源的利用率
以園區清潔生產審核為契機，構建企業間的產業共生網絡和綠色供應鏈，加強資源和物料的循環利用和梯級利用，實現廢物的減量化和資源化。針對園區整體，通過推行園區企業準入技術、優化園區產業布局等，建立優化的產業結構體系，解決管理和政策上的配套性問題，實現生產力的科學布局以及資源、能源的合理配置，從源頭管控污染源；針對園區企業共生，通過企業間多級串聯循環使用、副產品交換、廢料循環利用、生產工業鏈、物質循環產業鏈、蒸汽—熱水多級利用等合作，提升園區企業間的清潔生產潛力，實現廢物資源化、循環化；針對園區重點行業和企業，主要通過能耗、物耗、廢棄物排放等多項指標綜合分析，篩選園區重點行業，考察重點行業中企業的管理、資源和能源消耗、污染物排放、廢棄物管理等情況，通過綜合評價等方法評價園區重點行業清潔生產水平，抓住重點行業環境核心問題，針對“水、氣、固廢”環境元素重點治理，利用共性技術提升重點行業清潔生產水平。
推動能源轉型，優化能源消耗方式，提升能源效率
完善公共基礎配套服務，加強園區集中供熱設施建設，積極推廣集中供熱，集中收集處理工業廢物，推動污水、固廢集中處理設施提質增效，通過專業化、規模化處理實現污染物處理能耗、排放量雙降低。同時，大力推廣再生能源替換化石能源，大幅降低因能源消耗而產生的溫室氣體排放。
加強園區智慧化建設，提升能源消耗和環境治理的精細化管理水平
“智慧化管理平臺”作為一種新形態、新模式和新工具，強調數據的實時獲取和綜合分析應用，通過物聯網、互聯網和云計算等技術，實時獲取大氣環境、水耗、物耗、能耗等數據，實現工業園區減污降碳管理業務的信息化、現代化、專業化，以更加精細、動態的方式實現工業園區生態環境空間管控的智慧化。建議大力推廣智慧園區建設，不斷增強園區能源消耗和環境治理的精細化管控能力，提升減污降碳協同治理能力。
組織開展減污降碳協同治理典型案例征集和示范園區建設
目前國家各部委正在開展國家生態工業示范園區、低碳工業園、綠色產業示范基地等園區試點示范項目，建議各部門深化合作，在此基礎上組織開展減污降碳協同治理典型案例征集，自下而上總結經驗，為園區開展減污降碳協同治理提供借鑒。同時，選擇一批綠色低碳轉型基礎好、意愿強的園區開展減污降碳協同治理試點示范，并爭取給予專項預算資金支持。
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