黃圣彪：我國再生資源利用技術發展回顧
再生資源是建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的關鍵環節，在解決資源環境瓶頸問題和實現可持續發展中具有舉足輕重的地位。再生資源利用技術研發雖然起步較晚，但順應全球綠色發展和產業變革的大潮流，在科學家、企業家、政府官員及社會各界的共同推動下，技術發展能力和產業支撐引領作用越來越突出，在再生資源產業發展壯大歷程中作用不容忽視。《中國再生資源行業創新十年》編委會多次邀約幫助撰寫再生資源利用技術創新方面的總結，但由于資歷、經歷和水平所限，很難做到全面回顧，僅僅從再生資源利用技術發展的戰略頂層設計、創新資源配置、重大技術創新三個角度寫起。
不同階段創新戰略方向的研判和選擇決定了再生資源利用技術的發展態勢。
第一階段，從2002年到2006年，國家中長期科學技術發展戰略研究小組提出在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支撐，被列入《國家中長期科學技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，作為未來十五年科學技術發展戰略目標之一，解決了循環經濟技術創新在國家科技發展中的地位問題，標志著循環經濟技術創新任務需求在國家層面“從無到有”。這一階段，國家對固體廢物處理技術研發布局多側重在生活垃圾和危險廢物等領域，強調無害化技術方向的環境屬性，對于資源屬性強調不多，對原生資源開發產生的廢物技術創新關注程度也不高。
第二個階段，2009年到2014年，科技部將循環經濟技術創新模式列入社會發展十大科技創新戰略研究課題，明確循環經濟技術創新路徑和重點方向的選擇，將資源循環利用作為循環經濟技術模式的主路線，突出了減量化、無害化、資源化的梯次路徑，將金屬資源再生利用、固體工業廢物循環利用、生活垃圾生物質燃氣利用等作為重點支持方向，解決了各方面關于“循環經濟是個筐，什么技術都能裝”的質疑，找到了在國家科技計劃中落實中長期規劃相關目標的切入點和途徑。2012年，科技部、國家發改委、工業信息化部等七部門聯合發布了《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》，指導全國科技力量加強研發投入，不僅從頂層設計上促進了重大技術創新與國家循環經濟宏觀制度實施的有機結合，也帶動了人才隊伍、創新基地的快速發展，為循環經濟發展和再生資源利用發揮了重要戰略支撐作用。
第三個階段，從2015年至今，隨著科技計劃管理制度的改革，為適應解決科技計劃“碎片化”和科技資源配置目標聚焦的要求，對循環經濟技術方向再次進行調整，將資源屬性提到更高的位置，技術研發范疇進一步擴大，突出資源開發與環境治理的交叉融合，提出了廢物資源化國家重點專項實施方案建議，成為新時期國家重點支持的科研創新領域優先方向之一。
回顧發展歷程，以錢易、左鐵鏞、金涌、邱定蕃、張懿、徐濱士、黃崇祺等一批院士為代表的戰略專家們發揮了重要作用，帶領多個團隊深入研究分析，提出不同階段領域科技發展戰略選擇、重大技術方向研判、重大問題咨詢解決。培養了一支具有戰略視野、管理經驗、創新能力的專業人才隊伍，形成了循環經濟技術創新和再生資源利用技術創新的戰略科技力量。回顧循環經濟建設和再生資源產業發展的十年，老一輩科學家所做出的奠基性作用不能忘記。
資源整合與優化配置實現再生資源利用技術創新能力“從無到有”和“從有到強”的歷程。
基于循環經濟技術從源頭解決環境污染問題的認識，“十一五”期間對循環經濟相關內容的支持僅僅局限在國家科技支撐計劃中。最早的項目是“廢舊機電產品及塑膠資源綜合利用技術與裝備開發”，基本是首次將環境領域和資源開發領域的科研單位整合到一起開展研究，最大的貢獻就是開啟了工業生態設計理論、標準及物質能量流動的研究，嘗試開展了循環經濟技術模式探索與實踐。再生資源領域第一個國家科技計劃項目應該是“廢舊機電產品及塑膠資源綜合利用技術與裝備開發”，對于再生資源利用技術發展具有里程碑式的意義。
到了“十二五”期間，2011年啟動了“廢物資源化科技創新工程”，系統梳理廢物資源化基礎理論問題、關鍵共性技術問題、重大工程示范問題等，集中973計劃、科技支撐計劃、863計劃等相關資源支持攻關。2013年，科技部又正式啟動了“城市生物質燃氣利用創新工程”，重點開展城市有機廢棄物燃氣化利用技術開發與產業化，嘗試完善技術產業化配套政策和激勵機制，支撐解決城市垃圾圍城和清潔能源開發利用不足問題。
也正是在這個時間，一批再生資源利用為主要方向的創新平臺先后成立。如，2009年再生資源產業技術創新戰略聯盟發起組建并發揮積極作用，圍繞再生資源重大技術攻關和產業發展需求，構建了國內創新能力較突出的“產-學-研”創新聯合體，成為推動再生資源創新與產業發展的重要社會力量之一，已發展成為再生資源等戰略性新興產業提供全方位創新服務的新型技術創新組織。2012年格林美公司成立電子廢物循環利用國家工程技術研究中心，這是全國首個國家級創新平臺。再生資源創新人才培養也取得長足進步，江蘇理工學院、常州工學院先后設立了資源循環相關研究院，清華大學、北京工業大學先后成立了循環經濟相關研究院，開展了本科生、碩士研究生、博士研究生的系統化培養。
隨著科技部與宏觀經濟部門及行業管理部門等在循環經濟相關領域技術創新協同發展機制不斷深化，科技創新與重大需求緊密結合，創新成果快速應用。例如，國家發展改革委與科技部建立協調機制，共同開展了循環經濟試點示范、循環經濟示范縣等工作，聯合推動出臺了《循環發展引領行動》、《國家鼓勵的循環經濟技術、工藝和設備名錄》等。工信部與科技部等部門聯合制訂《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》，科技部還參與了商務部制定的《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，與住建部制定了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》，與水利部還建立了推進節水型城市創新示范等工作。
在科技創新能力不斷提升過程中，如何把握和區分綠色經濟、低碳經濟、循環經濟（簡稱“3E”）成為“十二五”初期科技管理工作的焦點。受全國人大常委會委托，科技部聯合清華大學牽頭深入研究后，認為“3E”本質都是追求實現可持續發展，而循環經濟側重于整個社會的物質循環，降低資源消耗強度；低碳經濟側重于能源的高效利用與能源的結構優化，提高單位碳排放的經濟產出；而綠色經濟是實施可持續發展戰略的最佳形式，包括了低碳經濟與循環經濟的內容，這一研判對后期加大再生資源利用技術創新支持提供了重要理論支撐。內地再生資源技術得到港澳臺地區的關注，應澳門環保局的邀請，清華大學開展了澳門電子廢棄物回收循環利用技術體系和管理體系的設計和示范工作。再生資源產業技術創新戰略聯盟承辦了2013年澳門環保展科技部展廳的布展工作，得到澳門特首的贊揚。
再生資源利用技術水平不斷提升，新產業新形態不斷涌現，成為轉型升級新動能。最初的再制造技術范圍僅局限在廢舊金屬回收，廢舊家電拆解，廢舊機電產品、廢舊高分子材料等廢舊商品領域，最有代表性創新成果是解放軍裝甲兵學院的坦克發動機再制造技術，帶動了汽車發動機等零部件再制造業的興起，江蘇張家港地區還建立了汽車再制造產業基地，作為長江經濟帶轉型升級的新動能培育。山東東營方圓集團開發的氧氣底吹多金屬捕集技術成為多金屬冶煉和再生金屬行業多年科研攻關的標志性成果，為銅等再生金屬產業提質增效提供了先進技術選擇，得到國際同行的關注，被科技部遴選為“有色金屬冶煉國際科技合作基地”。內蒙古自治區組織開發的粉煤灰提取氧化鋁技術取得突破性進展，對于解決電力行業粉煤灰廢物堆積和緩解氧化鋁資源短缺等問題提供重要技術選擇，也為工業廢物循環利用技術發展方向提供了新思路。清華大學牽頭開發的循環經濟指數體系在國家相關省（直轄市）試運行，探索促進區域性資源降耗與循環利用效率提升的科學性指標體系和統計體系，被邀請到聯合國相關組織介紹經驗。北京化工大學等開發的城鄉生活垃圾生物質燃氣利用技術，被農業部財政部實施的相關示范工程推廣應用。此外，廢舊輪胎再制造技術、鉛酸電池回收利用技術、廢舊家電拆解與循環利用技術等等，也取得長足進步。在技術攻關中，中國有色金屬工業協會、再生資源產業技術創新戰略聯盟等平臺發揮了重要組織作用，在一定程度上改變了新興產業領域缺乏主管體系的不足。
回顧過去，再生資源利用技術創新形勢喜人。面對未來，以金屬為代表的大宗廢舊資源循環利用即將進入高峰期，對技術創新也提出更高要求。例如：再生資源利用基礎理論和物質能量流動研究匱乏，基礎研究、應用基礎研究積累不足，很多再生產品和利用技術仍采取原生資源開發原理，將在一定程度上制約到再生資源領域技術創新能力。再生資源利用技術創新過于追求產業經濟屬性，僅從單一行業或單一產品研發，而弱化了其行業自身的環境屬性和資源屬性，缺乏區域尺度和跨領域尺度的系統性研究，還不足以承擔起綠色低碳循環技術體系和經濟體系的內涵要求。再生資源利用企業規模小、行業分散、研發投入不足，尚難以承擔起技術創新主體的作用，需要進一步完善規劃布局，建設以再生資源為主導產業的高新園區建設，完善技術創新服務體系和創新服務能力，營造更好的創新生態系統，促進行業跨越式發展。再生資源技術研發任重而道遠，當前面臨產業發展需求，突出表現為技術供給不足，創新人才隊伍缺乏，科技政策-產業政策-經濟政策協調性不夠，創新能力監測評估及績效管理體系仍是空白，急需要從國家層面開展專項規劃部署。
作者：黃圣彪，科技部成果轉化與區域創新司副司長。研究員，聯合博士生導師。主要從事科技政策與管理研究、產業創新政策研究等。曾先后在中國科學院生態環境研究中心、科技部社會發展科技司、中國農村技術開發中心等單位工作。
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