佛山非道路移動機械管控出新招
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圖為檢查人員正在對非道路移動機械的油品含硫量進行快速檢測。李恩攝
◆丁媚英
“你單位使用的非道路移動機械，經第三方檢測機構對排放尾氣開展煙度檢測，檢測結果顯示屬于在低排區內使用高排放非道路移動機械的行為……”
近日，廣東省佛山市禪城區祖廟街道生態環境部門利用不透光煙度儀開展非道路移動機械尾氣排放專項整治行動，并對違規使用高排放非道路移動機械的施工方進行立案處罰。這成為佛山市首宗利用煙度檢測“黑科技”對超標排放的非道路移動機械進行立案查處的案件。
開展專項整治行動，探索建立閉環管理制度
祖廟街道是佛山市中心城區，也是全國管轄人口數量最多的特大鎮建制行政區域。其面積僅有21.7平方公里，但轄區內的施工工地多達40多個。
佛山市生態環境局禪城分局祖廟監督管理所（以下簡稱“祖廟監管所”）所長賓建文表示，“施工工地內打樁、挖基坑等工序需要使用非道路移動機械，作業時間隨工地規模遞增，長者達七八個月時間。如果管理不好，眾多非道路移動機械同步作業，其排放的尾氣持續影響較大。”
早在2016年，佛山市出臺了《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》，明確規定使用超過標準排放大氣污染物或排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械，生態環境部門責令停止使用、限期維修，并處以罰款。
在日常巡查中，執法人員更多關注非道路移動機械使用過程中是否排放黑煙等可視污染物，一旦發現有黑煙即可依法直接處罰。經過近幾年的嚴厲處罰和整治，施工工地非道路移動機械冒黑煙現象已得到較大改善。
“實際上，機械不出黑煙，并不能代表其達標排放。”賓建文說，有些非道路移動機械雖然沒有達到排放黑煙的程度，但排放煙度超過《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》所規定的Ⅲ類限值。對這些非道路移動機械排放尾氣進行監督性檢查是更加精細化的管理手段，在藍天保衛戰中體現了生態環境部門“寸土必爭”的決心。
2021年3月，祖廟街道生態環境部門啟動為期11個月的非道路移動機械尾氣排放專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）。專項整治行動聚焦非道路移動機械油品、尾氣排放的監督管理，通過購買服務的方式，委托第三方公司配合執法人員開展末端尾氣排放監測。
“結合佛山市開展非道路移動機械環保編碼登記和油品直配工作，我們希望通過開展專項整治行動，探索建立工程機械入場前報備、使用中監督抽測、超標后處罰撤場的閉環管理制度，進一步壓實企業及施工工地建設單位的主體責任，切實解決轄區非道路移動機械排放可視黑煙、使用劣質油和尾氣排放超標等問題，促使環境質量持續改善。”賓建文表示。
“雙隨機、一公開” 開展突擊飛行檢查
近日，祖廟監管所組織檢查人員來到位于祖廟街道的佛山誠通紙廠東側地塊住宅項目開展突擊飛行檢查。根據專項整治行動方案，此次檢查重點對這一工地內的非道路移動機械油品、尾氣排放情況進行抽查。
自專項整治行動啟動以來，祖廟監管所每周安排一次突擊飛行檢查，每次抽查2-3個施工工地。根據實際情況，每個工地約抽檢2-3臺非道路移動機械。祖廟監管所副所長李蘭芳表示，“突擊飛行檢查借鑒‘雙隨機、一公開’的檢查模式，隨機在有非道路移動機械工序的工地抽取檢查對象，隨機選擇監督性檢查時間，將抽查情況及查處結果及時向社會公開。”
為確保非道路移動機械油品快速檢測和尾氣監督性監測工作實現精準打擊，在開展檢測及監測前，執法人員對擬抽查的有非道路移動機械工序的工地進行摸底，并根據擬抽查工地當前的非道路移動機械使用情況、數量、所在位置及具體使用時間，確定最終的抽查單位及抽查路線順序。
檢查人員到達工地后，第一時間先對非道路移動機械的油品含硫量進行快速檢測。從作業中的非道路移動機械中采集一定量的油品，將其放入油品硫含量快速測定儀，不一會兒功夫，便有了測試結果。
“油品含硫量為9.9mg/kg，符合國家階段性燃油質量標準規定的質量標準要求（硫含量不高于10mg/kg）。”李蘭芳介紹說，對非道路移動機械含硫量進行快速檢測，目的是初步篩選出某個工地的某個設備油品含硫量超標，對其檢測結果進行登記建冊。對存在油品含硫量超標的單位，列為重點監管對象，督促工地落實“油品直配”工作。
與此同時，在受檢非道路移動機械充分預熱后，同步進行尾氣排放煙度監測。李蘭芳說，在非道路移動機械連續測試過程中，應確保器械處于正常工作的狀態。對每一工況至少測量3次，并當場出具監測結果。根據本次現場檢查人員提供的監測結果顯示，3次測量值分別為0.20m-1、0.10m-1、0.15m-1，測量結果取3次測量讀數的平均值，為0.15m-1，符合國家規定的排放標準。
現場監測耗時雖長，但效果更好
“以往，如果非道路移動機械出現黑煙情況，執法人員現場拍照、寫現場檢查記錄取證后即可走后續流程。而現場監測雖然需要花費更多時間，但監管力度更大、效果更好。”李蘭芳坦言。
據介紹，正常情況下，每臺非道路移動機械的尾氣現場監測大概需要花費20分鐘，在一個施工工地監測2-3臺非道路移動機械平均用時1小時。
專項行動啟動以來，短短兩個多月時間，施工方的環境責任意識已經有了明顯提高，在選用非道路移動機械時更加謹慎。如果非道路移動機械出現噴黑煙的情況，施工方會立刻勸退撤場。他們普遍意識到，需要支付同樣的費用，如果選擇工況不好的非道路移動機械，被檢查發現后將面臨處罰，得不償失。
賓建文補充說，生態環境部門與時俱進，用最有力的措施、最嚴格的執法來監管非道路移動機械，不是為了處罰，而是為了提高相關責任單位的環境責任意識，切實降低大氣污染物的排放。
“由于此前佛山乃至廣東省范圍內，尚未有單位是通過非道路移動機械尾氣監測確定尾氣超標排放而被立案查處。因此，具有CMA資質的第三方監測機構在現場監測、出具報告等各環節都比較嚴謹。我們對監測進行全過程留痕，通過全流程視頻拍照，對重點環節進行照片拍攝，且經過現場負責人在采樣現場對采樣情況進行簽字確認。這是一項新工作，也是一個新挑戰。我們寧可多花一點時間也要把工作做到位。”李蘭芳表示。
“前期走得慢，但走得扎實，過程磨合好，后續也會走得快一點。”李蘭芳表示，現場監測發現超標排放后，會督促具有CMA資質的第三方監測機構盡快出具監測報告，啟動后續流程。非道路移動機械作業流動性大，應及時開啟后續流程，避免出現非道路移動機械使用方已經離場撤場的情況。
此外，禪城區正在搭建非道路移動機械智能管理系統，實現非道路移動機械的動態管理。這一系統建成后，對進入工地作業的非道路移動機械實行進、出場自動管理。“系統建成后，我們能更清楚掌握各工地情況，實施更加精準、高效的防控措施，助推區域空氣質量改善。”李蘭芳說。
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