環境損害司法鑒定指導案例——固廢異地傾倒致環境損害鑒定案
為更好滿足環境資源訴訟和環境行政執法等鑒定需求，司法部不久前公開發布《環境損害司法鑒定白皮書》和10個指導案例。其一為固廢異地傾倒致環境損害鑒定案，詳情如下：
固廢異地傾倒致環境損害鑒定案
案件概況
2020年6月，浙江某市生態環境局發現區域內有4處非法的生活垃圾、建筑垃圾和工業固廢的混合傾倒點，通過監控等技術偵查手段查證為跨省傾倒，傾倒量約1500噸。事件發生后，當地政府部門采取了應急污染控制措施以防污染擴大，清理了現場傾倒的固廢及受污染水體，實際清理及處置固廢（輕質可燃）762.88噸、建筑垃圾1636.98噸、污泥（含無法分離的覆蓋土）1127.63噸、受污染水體1094.16噸。
本案委托浙江省環科院環境損害司法鑒定所開展環境損害司法鑒定，鑒定內容包括傾倒物質性質認定、損害費用的量化。經檢測，傾倒的固廢中含有重金屬銅、鋅、鉛、鎳、鉻、砷、汞等，有機物萘、菲、鄰苯二甲酸二正丁酯、熒蒽、鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯等；滲濾液中檢測出有毒物質苯乙烯、2-氯甲苯、二氯甲烷，致癌性物質苯；根據2019年2月20日發布的《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》，認定傾倒物為有害物質。
經對地表水、土壤中特征污染物的檢測，并根據《生態環境損害鑒定評估技術指標 總綱》生態環境損害判定依據，確認混合傾倒的固廢已導致地表水、土壤生態環境受到損害；傾倒行為發生至清理完成的時間間隔短（1個多月），且傾倒的固廢（含坑內底層淤泥及淤泥下0.1米土壤）得到清理、坑內受污染水體全部得到清理處置，根據相似案件經驗和土壤地質現狀，研判地下水未受污染，未考慮開展地下水損害鑒定。現場傾倒的固廢經清理、篩分后予以不同方式處置，發生清理、處置費用209.96萬元；清理處置地表水費用為6.5萬元；傾倒固廢清理后，按規范經采樣檢測傾倒區域的土壤環境，經數值模擬計算共有736m3表層土壤受到損害，但未超過《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》(GB 15618-2018)的風險篩選值；采用植物修復的理論治理成本法評估土壤損害，理論治理成本單價按照150元/m3（考慮多個重金屬的植物修復），土壤損害量化費用為11.04萬元。
鑒定要點
鑒定機構接受委托后，第一時間與委托方、當地政府充分溝通，指導開展應急污染控制，明確清理的規范、標準，現場指導當地政府開展污染物的清理、處理、處置，避免固廢異地傾倒案件中普遍存在的過度清理問題。
通過詳細的市場調研和工程經驗，糾正委托方提供的不合理的處置單價。委托方提供的現場受污水體的清理處置價格為616元/噸；經比較受污染水體的主要指標，可直接送入污水處理廠處置，且實際也送入附近污水處理廠處置；綜合考慮現場清理、運輸、處置費用，最終確定合理價格為60元/噸。鑒定機構未采納委托方提供的不合理的污染控制費用，避免固廢異地傾倒案件中普遍存在的損害量化虛高問題。
案例意義
固廢跨區域傾倒案件中，容易導致過度清理、污染物處理處置價格和損害修復費用虛高的問題。本案例通過提前介入指導應急污染控制、全流程指導當地政府對污染物的清理、處理、處置，可從源頭避免過度清理、減少案件后期審理過程的爭議；通過市場調研和工程經驗相結合，分析清理處理處置單價，客觀評估處理處置費用，確保異地傾倒固廢案件應急處置得當、費用合理；受損害但未超過風險篩選值的土壤，采用理論修復方法確定損害費用，由非法傾倒實施人進行賠償，體現了“環境有價，損害擔責”。
專用名詞解釋
環境損害司法鑒定：是指在訴訟活動中鑒定人運用環境科學的技術或者專門知識，采用監測、檢測、現場勘察、實驗模擬或者綜合分析等技術方法，對環境污染或者生態破壞訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。
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