新修訂的《烏魯木齊市大氣污染防治條例》7月1日施行
“拒不執行停止施工工地土石方作業或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，由市、區（縣）建設部門處一萬元以上十萬元以下罰款。”頒布實施16年來，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市人大常委會第二次全面修訂了《烏魯木齊市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》），對重污染天氣應對作了明確規定。
近日，新疆維吾爾自治區十三屆人大常委會第二十五次會議批準通過了《條例》。此次修訂的《條例》共7章49條，從總則、監督管理、高污染燃料及揚塵污染防治、油煙廢氣及惡臭污染防治、重污染天氣應對以及法律責任等方面作了新的明確規定。
為什么要二次修訂？
——大氣污染防治工作進入新階段，持續改善大氣環境質量的難度越來越大
“《條例》自2005年3月1日起施行，2014年3月進行第一次全面修訂。今年是第二次全面修訂。”烏魯木齊市生態環境局黨組副書記、局長葛廣峰說，《條例》頒布實施16年來，為推動烏魯木齊市大氣環境質量改善提供了重要法制保障，發揮了積極作用。
近些年，烏魯木齊市實施了一系列大氣污染防治措施，大氣環境質量改善明顯。尤其是2020年，烏魯木齊市全力推進控煤、控污、控塵、控車、區域聯防聯控系列措施，通過調整優化產業結構、強力推進減煤工程、綜合整治城市面源污染、優化調整運輸結構、強化區域聯防聯控等，著力削減污染存量、嚴格控制污染增量、持續降低污染總量，生態環境質量顯著改善。
葛廣峰說：“去年，我們協同相關部門開展了重污染天氣應急、春季揚塵專項治理、揮發性有機物執法檢查及機動車尾氣聯合路檢等專項行動，督促整改了一批涉氣環境問題。”
監測數據顯示，2020年，烏魯木齊市環境空氣質量（未扣除沙塵天氣影響）達標率76.2%，同比提高0.3%。2020年全市環境空氣優良天數較“十二五”末增加41天，PM2.5、PM10濃度分別下降28.8%和37.6%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳濃度分別下降40%、30.8%、28.6% 。
在國家層面，2015年-2016年，被稱為“史上最嚴”的《環境保護法》和新修訂的《大氣污染防治法》相繼正式施行；在新疆層面，《新疆維吾爾自治區大氣污染防治條例》也于2019年1月正式施行。這些上位法對大氣污染防治工作有了新要求，也提出了更加嚴格的規定。
如何強化監督管理？
——在城市主導風向的上風方，禁止新建、擴建影響大氣環境質量的建設項目
加強監督管理，形成完整的大氣污染防治制度體系，是此次《條例》修訂的一大特點。
記者注意到，新《條例》用一個章節13個條款分別從編制防治規劃、制定實施工作計劃、總量控制、環境影響評價、排污許可、污染物處理設施運行管理、企業環境信息公開、重點排污單位管理、污染物排放口規范化設置、大氣環境監測網絡體系建設、監督檢查、行政強制措施、網格化管理等方面，規定了大氣污染防治的一系列重要管理制度。
鑒于烏魯木齊市處于山谷地形三面環山的特殊地理環境中，《條例》在項目準入方面有了更明確的規定。《條例》規定：“在城市主導風向的上風方，嚴格控制大氣污染物排放，禁止新建、擴建影響大氣環境質量的建設項目。已建成項目在規定期限內未達到治理要求的，應當按照統一規劃，限期搬遷。”
對大氣污染物實行排污許可管理制度。《條例》要求，實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家、自治區和本市有關規定申請核發排污許可證，并按照排污許可證載明的污染物種類、許可排放濃度、許可排放量、排放方式、排放去向等要求排放污染物。
在總量控制方面，《條例》規定：“向大氣排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家、自治區和本市技術規范和標準設置大氣污染物排放口并明確其標志，其污染物排放不得超過國家、自治區和本市規定的標準，并符合重點大氣污染物排放總量控制要求。”
在執法檢查方面，市生態環境主管部門及其執法機構和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，有權通過現場檢查監測、自動監測、遙感監測、遠紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行監督檢查。
如何建立優化大氣污染防治網格化管理體系？《條例》規定，“區（縣）人民政府應當將本轄區內所有企業事業單位、施工場所、主次干道、公共場所、居民小區等納入大氣污染防治網格化監管體系，劃定環境監管網格，建立大氣污染防治網格化監管臺賬。”
有哪些新變化？
——市、區（縣）人民政府應當加強對大氣污染防治工作的領導，對本行政區域內的大氣環境質量負責
大氣污染防治重點有哪些？新《條例》對高污染燃料及揚塵污染防治和油煙、廢氣及惡臭污染防治工作要求作了詳細規定，強化了防治措施，致力于解決大氣污染防治工作中突出問題。這是新《條例》的另一個特點所在。
值得一提的是，根據國家和自治區的有關上位法相關規定，結合當前烏魯木齊市重污染天氣應對工作實際，新《條例》中新增了“重污染天氣應對”這一章節，對啟動重污染天氣應急預案、落實應急預警措施等作了規定。
新《條例》明確，市人民政府應當根據重污染天氣的預警等級，及時啟動重污染天氣應急預案，并采取與預警等級對應的響應措施，包括：責令有關企業停產、限產或者錯峰生產；限制部分機動車行駛；禁止燃放煙花爆竹；停止施工工地土石方作業和建筑物拆除施工；停止露天燒烤；停止幼兒園和學校組織的戶外活動，必要時可以停課等。
同時，還對違反《條例》規定，超過排放標準排放油煙的，在禁止區域內露天燒烤食品的，露天焚燒農作物秸稈、落葉、雜草產生煙塵污染物質的，以及拒不執行停止施工工地土石方作業或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，具體明確了處罰實施主體及法律責任。
記者注意到，舊《條例》中提到“大氣污染防治工作實行統籌規劃、預防為主、源頭控制、屬地管理的方針，堅持誰污染、誰治理的原則”。新修訂的《條例》中則明確為：“大氣污染防治應當以改善大氣環境質量為目標，堅持新發展理念；堅持全民參與、源頭治理、規劃先行、標本兼治、協同控制、損害擔責的原則。”
不僅如此，《條例》的立法目的和適用范圍有了新表述。適用范圍由舊《條例》“本市行政區域內大氣污染防治工作適用本條例”，變為了“本條例適用于本市行政區域內大氣污染防治及其監督管理活動”。
在適用范圍中新增“監督管理活動”，著重強調“大氣污染防治應當以改善大氣環境質量為目標，堅持新發展理念”。這些變化，不僅體現了對大氣污染防治進行監督管理的重要性，而且也強化了大氣污染防治的目標導向。
新的“變化”，還體現在對各級政府及其職能部門的職責進一步作了明確。
新《條例》規定：“市、區（縣）人民政府應當加強對大氣污染防治工作的領導，對本行政區域內的大氣環境質量負責，將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，將大氣污染防治經費列入本級財政預算，確保大氣環境質量達到規定標準。鄉鎮人民政府、街道辦事處（片區管委會）在上級有關部門指導下，組織開展本轄區內大氣污染防治工作。”
此外，與舊《條例》相比，新《條例》對發展改革、工業和信息化、建設等13個職能部門的監度管理職責的表述更清晰、更到位。對此，烏魯木齊市人大常委會法制工委有關人員表示，將以前涉及的多部門“在各自職責范圍內，協同做好大氣污染防治工作”這一籠統的提法，變為用“單一款項”逐一表述其相應職責，旨在解決目前烏魯木齊市大氣污染防治工作中存在的權責交叉、職責不清、監管乏力等問題。
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