“雙碳”和“三高”背景下寧夏污染防治源頭管控存在的困境及對策建議
“十三五”以來，寧夏加快調整產業結構，從源頭上強化節能減排,在促進經濟發展的同時實現了環境質量改善，但對標當前國家碳達峰、碳中和目標要求，二氧化碳減排工作還任重道遠。日前，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、水利部聯合印發了通知，要求以推進黃河流域生態環境治理和高質量發展為前提，嚴控“高污染、高耗水、高耗能”（以下簡稱“三高”）項目。目前，寧夏嚴控“三高”項目、推進“碳達峰、碳中和”（以下簡稱“雙碳”）工作還存在以下難題。
一是產業結構調整任務十分艱巨。
長期以來，寧夏形成了以煤炭、石油石化、冶金、建材、醫藥、電力等行業為主導的工業體系，產業倚重倚能特征十分明顯，這在短時期內還難以根本扭轉。從全國各地區2021年上半年能耗雙控目標完成情況看，寧夏能耗強度降低進度目標預警等級和能源消費總量控制目標預警等級均為一級，形勢非常嚴峻。作為黃河流域生態保護和高質量發展先行區，寧夏在推進產業向高質量轉型發展方面任務還十分艱巨。
二是高耗能高排放判定標準還未細化。
生態環境部已將《建設項目環境影響評價分類管理名錄》和《國民經濟行業分類》進行了有效銜接，并在《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》中提出高耗能、高排放項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別統計，但尚未給出具體判定的標準，這給建設項目環評審批帶來了諸多不便。如化工項目種類多工藝龐雜，其中不乏有國家產業政策鼓勵的新興項目，如有細化的高耗能、高排放項目判定標準，環評工作中才能準確定性，不亂抓、不錯抓，把好項目準入關。
三是碳排放環評尚處在探索階段。
生態環境部《關于加強高耗能、高排放建設項目環境影響源頭防控的指導意見》明確要求，各級生態環境部門和行政審批部門要積極推進高耗能、高排放項目環評試點工作，將碳排放影響評價納入環境影響評價體系，目前已確定在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地先行開展試點。由于國家層面尚未出臺相應的導則、技術規范、總量管控要求等文件，碳排放環境影響評價在相關省區尚處于探索試點階段，環評具體工作中落地還較為困難。寧夏雖不在試點行列，但結合實際需求，已啟動開展了高碳排放項目生態環境準入方面的課題研究。
環評審批是把好綠水青山的第一道關口，針對以上問題，結合寧夏實際，在國家暫未出臺“三高”項目細化判定標準的情況下，結合寧夏實際，建議從以下方面實施源頭防控工作，助力先行區建設，推動“雙碳”目標任務實現：
一是加強規劃及規劃環境影響評價約束。
從規劃及規劃環評入手，做到“五化”管理。強化提前介入，盡早介入規劃編制，將總量管控和環境準入成果充分融入規劃編制、決策和實施的全過程，切實發揮其優化規劃目標定位、功能分區、產業布局、開發規模和結構的作用。優化產業布局，嚴格審查涉“三高”行業的有關綜合性規劃和工業、能源等專項規劃環評以及園區規劃環評，嚴控 “三高”行業發展規模，優化規劃布局、產業結構與實施時序。實化總量管控，在規劃環評審查階段，以推進環境質量改善為目標，按照最不利條件分析并預留一定的安全余量，提出區域污染物排放總量控制上限措施，作為調控區域內產業規模和開發強度的依據。細化環境準入，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發利用等方面著手，以清單方式列出生態環境準入要求。硬化“三線一單”約束，尤其是對環境準入負面清單，在項目環評審批中不得突破變通、降低標準。
二是嚴守建設項目環評文件受理門檻。
建設項目在環評文件正式受理前要做到“四嚴”。嚴把產業政策關，建設項目必須符合國家有關法律法規和產業政策，淘汰類、禁止類項目一律不予受理，限制類項目在未落實管控措施要求前一律不予受理。嚴控新增產能關，不受理鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業新增產能項目，進行環保搬遷或企業自身進行技術改造升級的“三高”項目，在未完成相關產能減量置換要求前不予受理。嚴校行業準入關，在受理建設項目環評文件前，仔細校對項目與準入條件中選址、生產工藝、能耗等條件的符合性，不符合要求的不予受理。嚴守規劃約束關，對于有明確要求須納入相關規劃的建設項目，要嚴格落實規劃要求，統籌一體實施。
三是合理劃分建設項目環評審批權限。
對寧夏現行的建設項目環境影響評價文件分級審批規定（2015年本）進行調整，將水泥、平板玻璃、硅冶煉、鐵合金、造紙等項目環評審批權限進行上收。在此基礎上，明確建設項目環境影響報告書由各設區的市級環評審批部門（含寧東能源化工基地管理委員會生態環境局）審批。未經編制部門批準設立、未實施生態環境系統垂直管理制度改革的各類園區管委會及其下設部門不得審批建設項目環境影響評價文件。同時，上級環評審批部門對下級部門的審批程序、審批結果進行監督，確保新修訂后的環評分級審批規定各級生態環境部門接得住、管得好。
四是堅決落實減量替代及排放限值要求。
對于新建項目，要依據區域環境質量改善目標要求嚴格實施產能、煤耗減量替代制度和污染物區域削減要求，減量替代來源應當可監測、可統計、可復核，否則不得作為替代來源；污染物區域削減要依據區域環境質量改善目標要求，制定配套區域削減方案，采取有效的污染物區域削減措施。對于新建“三高”項目，須滿足國家及地方要求的超低或特別排放限值要求，對于改擴建“三高”項目，須對現有不能滿足排放限值要求的設備進行升級改造。
五是為節能低碳項目開辟綠色審批通道。
隨著寧夏對光伏產業發展規劃及抽水蓄能中長期規劃的積極推進，勢必引導一批環境友好型項目落地。為最大限度地發揮環評審批對加快綠色轉型的促進作用，與全國一同完成碳達峰目標，建議進一步優化審批管理，為節能低碳項目開辟綠色審批通道，實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，在確保環評審批質量的前提下，審批時限壓縮至法定時限的三分之一，確保優質綠色項目盡快落地實施，推進綠色循環低碳發展。
六是適時開展“三高”項目環評專項檢查。
在印發實施《寧夏回族自治區環評與排污許可監管行動計劃（2021-2023年）》的基礎上，開展全區“三高”項目環評專項檢查。對擬建、在建的“三高”項目環評文件按50%的比例進行抽取，組織專家進行專項復核；對已建成運行的“三高”項目開展環評文件及批復要求落實情況抽查；對化工集中區以及煤炭礦區等領域規劃環評落實情況進行抽查。專項檢查中發現的涉及違法問題要移交環保執法部門，并跟進督辦。與此同時，積極推進寧夏高碳項目課題研究，為寧夏碳達峰、碳中和工作提供支撐。
七是督導后評價工作有序開展。
針對已經通過環境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時期的建設項目，生態環境主管部門可督導建設單位按相關要求開展后評價工作，并依據環境影響后評價文件，對建設項目環境保護提出改進要求，將其作為后續建設項目環境影響評價管理的依據。在開展后評價工作時要特別注意打擊建設單位借后評價之名行環評合法化之實，對于發現存在重大變動且未重新報批的行為，要將有關線索移交環保執法部門，并跟進督辦。
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