可再生能源成“一帶一路”能源合作主力軍
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周國梅，生態環境部對外合作與交流中心黨委書記、主任，研究員。主要開展國際環境政策與戰略研究、綠色絲綢之路建設、環境政策經濟分析等研究，實施“一帶一路”、中國—東盟、中亞、東北亞等區域環境合作機制與政策研究，以及中美戰略對話與聯合經濟研究、發展中國家環境合作與南南合作機制研究等。
◆本報見習記者 秦超
據悉，近日舉行的第五屆中阿博覽會“一帶一路”投資促進大會涉及多項清潔能源投資和技術交流合作。共建“一帶一路”國家的碳排放現狀如何？我國目前在共建“一帶一路”國家清潔能源投資和技術交流合作方面有何進展？本報記者采訪了生態環境部對外合作與交流中心黨委書記、主任周國梅。
為幫助和支持共建“一帶一路”國家積極應對氣候變化，中國宣布在發展中國家開展10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目、1000個應對氣候變化培訓名額的“十百千”項目。
中國環境報：共建“一帶一路”國家的碳排放現狀如何？共建“一帶一路”國家在應對氣候變化方面有哪些需求？
周國梅：氣候變化是人類社會面臨的共同挑戰，當前尤為緊迫。氣候變化不僅是生態環境領域的問題，更關系到全球經濟社會發展的各個方面。相較于傳統意義上的生態環境問題而言，氣候變化的影響更廣泛，與經濟、社會和政治等領域的關系更緊密。國際社會已就應對氣候危機達成共識，并正在采取行動，推動新一輪全球性的綠色低碳轉型，包括太陽能光伏發電、電動汽車、節能建筑等。發展中國家如能把握機遇，乘勢而上，也能憑借后發優勢，在產業經濟轉型升級過程中縮小甚至趕超發展差距。
截至2021年6月，中國已與140個國家、32個國際組織簽署200多份“一帶一路”合作文件。總的來看，共建“一帶一路”國家經濟發展水平差異較大，發展中國家較多，經濟社會發展和生態環境治理水平不高，在傳統的環境污染和生態破壞問題尚未解決的時候，又面臨著溫室氣體減排和適應氣候變化方面的嚴峻挑戰。
中國環境報：我國通過綠色絲綢之路建設，與共建國家在應對氣候變化方面開展了哪些合作？
周國梅：應對氣候變化始終是綠色絲綢之路建設的重要內容。2015年，國務院授權發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》就提出，“強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響”，“加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。2017年，原環境保護部等四部委聯合發布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，提出鼓勵企業優先采用低碳、節能、環保、綠色的材料與技術工藝，提升基礎設施綠色化、低碳化建設和運營水平。
作為全球最大的發展中國家，中國積極落實《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，提前完成2020年前氣候變化相關目標和承諾。特別是去年以來，中國提出2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的承諾，極大地增強了發展中國家積極應對氣候變化的信心和決心，也進一步提升了應對氣候變化合作在綠色絲綢之路建設中的重要性。
為幫助和支持共建“一帶一路”國家積極應對氣候變化，中國大力推動實施應對氣候變化南南合作行動計劃，充分體現了負責任大國的形象。2015年，中國宣布在發展中國家開展10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目、1000個應對氣候變化培訓名額的“十百千”項目。截至目前，已與20余個發展中國家簽署應對氣候變化南南合作文件；與老撾、柬埔寨、塞舌爾共建低碳示范區；向巴基斯坦、孟加拉國、伊朗、智利、烏拉圭、古巴、博茨瓦納、埃及等國家援助相關物資；為120余個國家培訓2000多名應對氣候變化領域的官員、學者和技術人員，幫助易受氣候變化影響國家提升應對氣候變化能力。
可再生能源已經成為“一帶一路”能源合作的主導。2020年，中國在“一帶一路”沿線國家能源投資中可再生能源占比首次超過化石能源。
中國環境報：發展可再生能源是溫室氣體減排和應對氣候變化的重要舉措，請問“一帶一路”可再生能源合作取得了哪些進展？
周國梅：許多共建“一帶一路”國家能源利用水平不高，通過“一帶一路”能源領域合作，有效緩解了項目所在國家和地區的能源短缺問題，受到了共建國家的廣泛歡迎。在全球100多個國家發布碳中和目標后，可再生能源逐漸成為“一帶一路”能源合作的主力軍，為共建國家綠色低碳轉型發展提供了積極助力。
首先，在政策引導上，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》等“一帶一路”頂層政策文件，都鼓勵開展可再生能源合作。2020年，生態環境部等五部委聯合印發《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，鼓勵金融機構支持“一帶一路”和“南南合作”的低碳化建設，推動氣候減緩和適應項目在境外落地。2021年，商務部和生態環境部聯合印發的《對外投資合作綠色發展工作指引》提出，支持太陽能、風能等清潔能源領域對外投資，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。“一帶一路”可再生能源合作的政策導向進一步明確。
其次，在技術水平上，中國的可再生能源項目因其技術可靠、質量優異、成本適宜等優勢，在共建國家具有很強的市場競爭力。中國是世界上最大的太陽能、風能、電動汽車等清潔能源技術和產品的制造國，也是全球最大的可再生能源開發商。在發展國內可再生能源的同時，中國充分利用技術和項目實施等方面的優勢，推動共建“一帶一路”國家清潔能源開發利用，加強可再生能源國際合作。
第三，在實施效果上，可再生能源已經成為“一帶一路”能源合作的主導。2020年，中國在“一帶一路”沿線國家能源投資中可再生能源占比首次超過化石能源。中國在光伏、風電、水電、熱能等領域已與100多個國家開展合作，基本形成了設備制造、聯合研發、工程設計與建設、項目投資與運營的全方位清潔能源國際合作體系。例如，中國支持巴基斯坦和沙特阿拉伯發展光伏發電，既優化了當地能源結構，降低碳排放，同時也拉動了當地的經濟發展和就業，擴大了光伏能源市場，受到了當地的歡迎和支持。
中國環境報：“一帶一路”綠色發展國際聯盟在“一帶一路”氣候變化領域開展了哪些工作？發揮了哪些作用？
周國梅：2017年，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上倡議設立“一帶一路”綠色發展國際聯盟。截至目前，已有來自40多個國家的150多家中外合作伙伴加入聯盟。聯盟成立以來，充分發揮平臺和智庫作用，堅持綠色、低碳和可持續發展理念，促進各國綠色發展政策的溝通和交流，積極傳播相關實踐經驗，取得了積極的成效。
一是搭建政策對話平臺。聯盟于第二屆高峰論壇、世界環境日全球主場活動、聯合國氣候行動峰會等重要國際場合舉辦綠色絲綢之路主題活動，舉辦聯盟政策研究專題發布活動、“一帶一路”綠色金融與低碳發展論壇等主題活動30余場，與中外合作伙伴共同探討“一帶一路”重點問題，分享“一帶一路”綠色發展實踐。
二是促進知識信息共享和技術交流。建設“一帶一路”生態環保大數據服務平臺，匯集30多個共建國家的基礎環境信息、管理體系、法規標準等，整合30多個國際權威平臺公開的200余項指標數據。目前正在建設氣候變化南南合作知識共享平臺，為“一帶一路”應對氣候變化合作提供支撐。成立“一帶一路”環境技術交流與轉移中心（深圳），推動環保與低碳技術在共建國家落地。
三是推動開展“一帶一路”綠色發展專題研究。于2020年成立“一帶一路”綠色發展國際研究院，開展綠色能源、綠色交通、綠色金融、碳市場、碳排放標準等項目研究，發布《“一帶一路”項目綠色發展指南》《“一帶一路”綠色發展案例報告》，以及“一帶一路”綠色能源、碳市場等專題研究報告，為綠色絲綢之路建設提供智力支撐。
“一帶一路”應對氣候變化領域合作需求旺盛，中國在碳交易市場建設，將溫室氣體減排納入環境影響評價，以及碳捕集與封存示范和重點行業減污降碳協同治理等方面，都取得了一定的經驗，對共建“一帶一路”國家具有很好的借鑒作用。
下一步，聯盟將在“一帶一路”應對氣候變化領域持續發力，積極跟蹤國內外最佳實踐和經驗做法，與共建國家開展深度交流和技術對接，不斷深化氣候變化南南合作，為全球可持續發展和綠色低碳轉型提供更多中國智慧，作出更大的貢獻。
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