碳市場機制問題仍是各方爭議點
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圖為COP26會場——蘇格蘭會展中心。 資料圖片
◆本報記者張倩
【谷騰環保網訊】據最新消息，本屆聯合國氣候變化框架公約締約方大會第26次會議（COP26）將比原計劃提前1天，于10月31日正式開幕。
在過去的十幾年，世界各國政府近乎每年都會舉行締約方大會，從而能及時地磋商并爭取達成應對氣候緊急情況的共識。今年的舉辦地在英國格拉斯哥，將由英國和意大利共同主辦。
COP26會前有哪些信息？
據最新信息披露，本屆大會將有 120 多位世界領導人參會。然后，他們會將復雜的談判任務交給一般由各國環境部長或高級別官員帶領的各締約方代表團成員們，預計COP26將會邀請約25000人參會。
本次大會將定于11月12日下午 6 點結束，但據締約方大會以往經驗，談判大概率仍會保持“拖堂”的傳統，會期可能會延期一兩天。關于這點，不少經驗豐富的代表已經有心理準備。
缺少面對面磋商的談判，往往難以取得進展。因此，為了進一步敦促各國提高減排雄心，此次大會安排仍以線下會議為主。為了保證此次大會與會代表的安全，蘇格蘭政府、聯合國和英國政府都參與了防疫等方面的籌備工作。
那么，關于這場備受各方關注的大會，有哪些問題亟待解決？業內專家告訴記者，國家自主貢獻仍是本次大會談判的核心部分。
聯合國最近的報告指出，當前一些國家更新的國家自主貢獻（NDC）仍舊不足，其中包括美國、歐盟、英國等新提交或修訂的NDC距離預期仍存在一定差距。但有批評人士指出，這份“凈零戰略”沒有提供足夠的政策來推進實現凈零排放所需的轉型。
此外，澳大利亞、日本等發達國家，以及中國、印度、巴西、馬來西亞、南非和墨西哥等發展中國家的立場和態度，也受到各方關注。
據英國當地媒體披露，東道國英國在本次大會上希望通過氣候融資、逐步淘汰煤炭和基于自然的解決方案這3個領域來推動全球氣候進程。
氣候融資是關注點之一。為了實現全球氣候目標，發達國家必須兌現每年籌集至少1000億美元氣候融資的承諾。國際金融機構必須發揮自己的作用，需要努力釋放確保全球零凈值所需的數萬億美元私人和公共部門融資。
但是，經濟合作與發展組織（OECD）今年 9 月發布的最新報告顯示，在過去的2020年，發達國家僅提供了約 800 億美元的資金，僅完成了進度條的80%。一些國家和地區仍然沒有能力應對氣候危機。目前，不少發展中國家已經表達了相關訴求：希望得到資金盡快到位的保證，并期待新的金融解決方案，確保他們能在2025年后得到更多的氣候資助以抵御氣候風險。
另外，逐步淘汰煤炭等傳統化石能源對于溫控目標的實現至關重要。當前，各國已經朝著這個方向邁進——例如，作為世界上主要的煤炭消費國之一，中國已承諾不再新建海外煤電項目。但其他煤炭生產大國和消費大國，是否有進一步的行動和舉措，也同樣值得關注。
這次大會的主要爭議點可能會是什么？
兩年前，COP25之所以被稱為“史上最長的聯合國氣候大會”，經歷了四十多個小時的會議延長期，各方在關于《巴黎協定》第六條碳市場機制問題上未能取得共識，并決定在格拉斯哥大會上就此問題繼續討論。
因此，碳市場機制問題就是COP26各方利益的主要爭議點。一名參與了COP25的締約方談判代表告訴記者，碳市場機制的爭議點在于如何折算《巴黎協定》之前的碳排放權，以及發達國家如何向欠發達國家提供相應的資金援助。其中，最主要的爭議體現在所謂“碳排放雙重計算”問題上：如果某一發達工業國對某一非洲欠發達國家實施援助，建造了一座太陽能發電站或綠氫工廠，由此實現的溫室氣體減排，到底應當計作哪一方的碳減排量？
激烈爭執出現在COP25的尾聲。當時，為了避免談判破裂，COP25主席、智利環境部長卡洛琳娜·施密特（Carolina Schmidt）特地與多國代表進行了一對一會談，但仍未形成共識。
因此，不少締約方對COP26能否解決這一爭議點高度關注。但目前，據英國《衛報》披露，本次大會談判中的主要參與方——聯合國、英國和美國已經透露出COP26預計將很難達成各方期待。
氣候變化資深觀察員Giselle告訴記者，鑒于此輪談判的復雜性，大概率不會出現令人滿意的結果。哥本哈根大會當時備受爭議，就是盡管大會達成了《巴黎協定》中基礎的一部分，但各利益集團相互指責、不和爭執的場面令人深刻，因此現在的關鍵問題之一是確保會談本身能夠順利進行。當然，COP26在一定程度上也可能出現進展。
Giselle表示，中國如果能繼續在COP26發揮積極的影響力，仍有希望同聯合國、歐盟等一起，讓全球應對氣候變化保持在正確的道路上。
這場剛剛由中方主辦的記者會回應了哪些關切？
10月19日，中國生態環境部與中國駐英國使館聯合舉辦了一場中外記者會，受到各界關注。在記者會上，中國氣候變化事務特使解振華、中國生態環境部副部長趙英民、中國駐英國大使鄭澤光也就生物多樣性和應對氣候變化問題回答了相關媒體的提問。
當前，新冠肺炎疫情、氣候變化、生物多樣性喪失等全球性挑戰疊加，維護多邊主義、加強溝通協作的呼聲更加強烈。中方表示，即將召開的COP26是《巴黎協定》進入實施階段以來的第一次氣候大會，中方對COP26成果抱有高度期待：一要把完成協定實施細則談判，特別是完成第六條等實施細則核心遺留問題作為大會的重點任務。二是應對發展中國家高度關切的資金、技術、能力等問題作出安排，均衡推進減緩、適應和支持方面的雄心。三要在COP26上突出“落實”，積極倡導各方切實落實目標，將目標轉化為落實的政策、措施和具體行動。
此外，中方表示，氣候變化和生物多樣性喪失是全球面臨的共同挑戰，二者在成因和解決方案上密切相關，協同應對。
讓190多個國家達成共識并非易事。發展中國家如何在發展和減排中找到合適的路徑？發達國家如何承擔相應的義務？這些問題還應擺到更長的時間軸上看，從歷史責任、成本分擔到科學研究，爭論一直存在，并且一些國家的政府更迭也讓進程發生了一些波動。
在 COP26 上，各方須最終確定巴黎規則手冊（實施《巴黎協定》所需的規則）。這場有關全球氣候危機的談判，被普遍認為是推動世界走上“實現氣候目標正軌的關鍵機會”。在COP26候任主席Alok Sharma看來，現有的努力是不夠的。“風暴、洪水和野火正在全球多個地區加劇。同時，空氣污染也影響了數千萬人的健康，無可預測的天氣也對千萬家庭的生計造成了無法估量的損害。COP26有著‘前所未有的緊迫性’，我們期待在格拉斯哥等來一份積極的成果。”
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