秋冬季攻堅城市為何“有進有出”？
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1-9月，上海市PM2.5為26.3微克/立方米，空氣質量指數（AQI）達91.6%。2021-2022年秋冬季，上海退出攻堅城市范圍。
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◆本報記者 王珊
【谷騰環保網訊】《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（以下簡稱《方案》）近日正式印發。印發后第4天，11月2日起，我國中東部地區大范圍PM2.5污染過程再現，20個城市啟動重污染橙色預警，9個城市啟動黃色預警。
11月7日，又一份重磅文件——《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）出臺。《意見》在“深入打好藍天保衛戰”中強調“著力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒物污染，加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度。”
據生態環境部生態環境監測司一級巡視員劉舒生介紹：“與往年相比，今冬明春的大氣擴散條件基本接近或略微偏差”。那么，在秋冬季大氣污染防控形勢嚴峻的背景下，為何還要減少攻堅范圍？
哪些城市退了？哪些城市進了？
“往年的攻堅范圍是京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角，一共80個地級及以上城市，今年聚焦到59個城市，跟原來80個城市相比有進有出。”生態環境部大氣環境司副司長、一級巡視員吳險峰在10月例行新聞發布會上的話引起了不小關注。
有的城市退出了，有的被新納入名單， “有進有出”有何考慮？可以簡單認為是“做得好就退出，做得不好就納入”嗎？
背后的故事脈絡恐怕沒這么簡單，我們從具體名單開始說起。
記者通過梳理2020-2021年秋冬季攻堅城市范圍發現，除北京、天津外，攻堅范圍增加的主要集中在河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部。
其中，河北去年有11城，今年新增秦皇島、張家口、承德3城；山西在原來8城的基礎上，新增大同、朔州、忻州3城。
山東棗莊、東營、濰坊、泰安、日照、臨沂6城也新補充進名單；河南增補城市最多，為平頂山、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店共8城。
退出城市集中在長三角地區。除江蘇徐州、連云港、宿遷，安徽淮北、阜陽、宿州、亳州7個城市依然需要參與秋冬季攻堅外，其余34個城市全部退出。
“攻堅范圍的變化跟目前以及未來一段時期大氣污染治理面臨的重點和難點緊密相關。”生態環境部環境規劃院大氣環境規劃研究所所長雷宇告訴記者。
“十四五”期間，大氣污染治理領域要打好三項標志性戰役，重污染天氣消除攻堅戰是其中之一。
“除沙塵影響外，八成以上的重污染出現在秋冬季，重污染天氣消除攻堅主要在秋冬季。此輪秋冬季攻堅緊密結合了‘重污染天氣消除攻堅戰’的要求，是落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》的重要舉措。”雷宇說。
長三角何以能幾乎“全身而退”？
有了重污染天氣這一衡量標準，一切疑惑似乎開始明朗。雷宇給出一組數據：
2020年，長三角41個城市中，20個沒有出現重污染，重度及以上污染天數比例為0.5%，比2015年下降了74%，明顯低于1.2%這一全國平均值。
“在此情況下，為了能夠全力打好重污染天氣消除攻堅戰，我們不再把長三角納入攻堅范圍，而是集中資源向重污染依然頻發的地區發力。”雷宇解釋道。
長三角重污染天數大幅減少，得益于其在污染源深度治理、大氣環境精細化管理等方面開展的工作。
湛藍的水晶天空，點綴著朵朵棉花云。
上海作為長三角地區的龍頭城市，在無人機、衛星遙感、走航監測等大數據賦能下，生態環境各項工作都走在了前列，不僅已經啟動VOCs “一廠一方案”2.0版，還將“大數據+嗅探技術”應用到船舶大氣污染專項整治行動當中，治理越來越精細化。
空氣質量領跑長三角地區的浙江省，2020年優良天數比率達93.3%。
“十三五”期間，浙江分區分時分類精準采取強化減排措施，編制首份季節性VOCs強化減排措施正面清單，實施VOCs源頭替代“百萬”工程，PM2.5和臭氧（O3）“雙控雙減”成效初顯。
而依然參照執行的長三角7城，以及山東東南部6城和河南南部8城屬于蘇魯豫皖交界地區。
這一地區被重點“關照”早就有跡可循。
2019年11月，蘇皖魯豫交界地區因PM2.5濃度上升被生態環境部點名。2020年4月下旬，生態環境部提出將推動蘇皖魯豫交界地區等建立大氣污染聯防聯控機制。2020年6月，生態環境部向這一地區派出監督幫扶工作組。
“蘇皖魯豫交界地區所涉及地市均遠離各省政治、經濟中心城市，大氣污染防治的重視程度和管控力度相對較低，已成為全國大氣污染最嚴重的地區之一。”生態環境部能源環境政策研究部副主任馮相昭說。
“因此，不僅是此輪秋冬季，‘十四五’期間，蘇皖魯豫交界地區在工作要求上要有所提升，在政策和資金支持上也要加大力度。”雷宇表示。
此外，長三角地區退出秋冬季攻堅范圍也并不意味著藍天保衛戰各項工作可以放松，而是要乘勢而上，在PM2.5和O3協同控制上下功夫。畢竟，其在三項標志性戰役中還有臭氧污染防治攻堅戰和柴油貨車污染治理攻堅戰這兩場“硬仗”要打。
京津冀及周邊地區重污染天數下降幅度并不比長三角小
與長三角相比，京津冀及周邊地區2020年重度及以上污染天數比例為3.5%，汾渭平原為2.8%，高于1.2%這一全國平均值。
有些人可能急了：“什么？還有這么高？”
稍安勿躁，讓我們回到2015年。
這一年，京津冀及周邊地區28個地級以上城市重度及以上污染天數比例為9.7%，長三角區域41個城市重度及以上污染天數比例為1.9%。
現在明白了嗎？京津冀及周邊地區和汾渭平原并非成績不理想，恰恰相反，它們在能源、產業、交通以及用地四大結構調整上做出了巨大努力：
清潔取暖改造共完成約2500萬戶；河北產業結構調整，壓減退出粗鋼產能8212.4萬噸；北京徹底結束燃煤發電歷史，累計淘汰老舊機動車 109 萬輛，新能源車規模累計達到 40 余萬輛……
正是以上這些心血的付出，才實現了重度及以上污染天數從2015年的9.7%到2020年的3.5%，下降約64%，下降幅度和長三角地區比差不了多少。但是因為基數太高，所以暫時還未下降至全國平均值水平。
即便如此，有些人可能還會問，那為什么秋冬季重污染還是“揮之不去”？
以11月2日開始的這輪重污染為例，據中國環境科學研究院分析，由于北方大部分地區進入采暖期，導致污染排放基數增加30%左右，再疊加不利氣象條件以及大霧高濕誘發二次轉化和顆粒物吸濕增長，即便10月下旬“2+26”城市工業污染源活動數量已經同比減少40%，污染還是來了。
在此形勢下，各地已經緊鑼密鼓，高度重視，力爭減緩污染積累速率，降低污染峰值。
山西省省長藍佛安部署秋冬季大氣污染綜合治理，指出要時刻牢記生態環境保護長遠賬、五年賬、當年賬、眼前賬，堅持對生態環境問題“零容忍”。
陜西省省長趙一德強調，要堅決打好秋冬季治污降霾攻堅戰，狠抓重污染天氣應對。
河北省邢臺市委書記專題調研秋冬季大氣污染防治，堅決實現空氣質量綜合指數年內“退后十”目標。
山東省生態環境廳大氣環境處處長張金智表示，今年秋冬季大氣污染防治措施要求落實到企業具體生產線，深化企業績效分級分類管控，規范應急減排措施，著力減少重污染天氣。
此外，根據大氣攻關研究成果，河北北部3個城市和山西北部3個城市與京津冀及周邊地區和汾渭平原的冬季污染特征相似，對區域空氣質量有傳輸影響。“把這些城市也納入本次秋冬季攻堅的城市范圍，通過深入開展監督幫扶，強化區域聯防聯控，能夠提高這些城市的大氣管理水平，推進區域大氣污染治理上一個臺階。”雷宇告訴記者。
在采訪的最后，雷宇談道：“‘十三五’期間，空氣質量改善取得了一定的成效，看藍天、賞繁星的天數多了，老百姓的要求也在不斷提高。‘十四五’的目標是能夠基本消除重污染天氣。 ”
“能實現嗎？”記者問。
“我們全力以赴。”雷宇答。
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