《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》新聞發布會
【谷騰環保網訊】北京市人民政府新聞辦公室定于12月8日上午10點，在北京市人民政府新聞辦公室新聞發布廳舉行《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》新聞發布會，市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市交通委、市水務局、市園林綠化局領導將介紹情況并回答記者提問。
以下為部分文字實錄：
田偉：
各位記者朋友，大家上午好。歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發布會。
"十四五"時期是我國全面建成小康社會，實現生態環境總體改善，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，建設美麗中國的第一個五年。習近平總書記多次強調綠水青山就是金山銀山，適應社會經濟發展新形勢和生態環境保護新要求，系統謀劃好"十四五"時期生態環境保護規劃意義重大。近日，北京市政府將印發《北京市"十四五"時期生態環境保護規劃》，為了做好相關政策解讀工作，今天我們邀請到北京市發展和改革委員會黨組成員、副主任來現余先生，北京市經濟和信息化局二級巡視員李濤先生，北京市生態環境局副局長劉賢姝女士，北京市交通委員會黨組成員副主任吳世江先生，北京市園林綠化局副局長、新聞發言人高大偉先生，北京市水務局水保生態處處長劉大根先生，對《規劃》進行發布和解讀，并回答各位記者朋友關心的問題。下面首先請北京市生態環境局劉賢姝副局長介紹《北京市"十四五"時期生態環境保護規劃》的整體情況。
劉賢姝：
各位記者朋友，大家上午好！
按照安排，我簡要介紹《北京市"十四五"時期生態環境保護規劃》的主要內容。
"十三五"期間，在黨中央、國務院的高度重視下，在本市和區域的協同減排下，在廣大市民的支持和參與下，全市PM2.5年平均濃度首次進入"30+"，五年降幅超過50%，8個區率先達到國家二級標準，占市域面積約80%；地表水水質持續改善，國控斷面劣V類水體清零，142條黑臭水體全面消除；土壤環境狀況保持良好，風險得到有效管控。"十三五"生態環境規劃目標全面提前超額完成，生態環境質量改善是這五年北京最大的變化之一,北京大氣污染防治經驗被聯合國環境署納入實踐案例。
"十四五"時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期,做好生態環境保護工作意義重大。
《規劃》突出3個特點，促進城市環境治理"新進步"
《規劃》分三大部分、共八章，第一章是成效回顧和形勢分析,第二章是規劃原則和規劃目標等，第三至八章是六方面具體措施。《規劃》突出了三方面特點：
一是系統觀念。堅持山水林田湖草一體化保護和修復，以降碳為重點戰略方向，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化整體性推進，強化減污降碳協同增效，注重PM2.5和臭氧污染協同治理，深化本地和區域協同共治，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
二是目標導向。以改善生態環境質量為核心，全面承接本市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要以及國家生態環保各項規劃提出的生態環境目標和任務，既立足當前又著眼長遠，在重點區域、重要領域、關鍵指標上力爭實現新突破。
三是問題導向。著眼綠色低碳高質量發展面臨的差距和生態環境質量改善的重點、難點，聚焦市民反映集中的生態環境問題，著力補齊基礎設施短板和治理能力不足，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。
《規劃》聚焦5個維度 擘畫北京綠色低碳"新藍圖"
"十四五"規劃明確提出了2035年遠景目標以及2025年主要目標。
2035年的遠景目標為，生態環境根本好轉，優質生態產品供給更加充足，綠色生產生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放率先達峰后持續下降，碳中和實現明顯進展，天藍、水清、森林環繞的生態城市基本建成。
2025年的主要目標從發展更低碳、空氣更清新、水體更清潔、土壤更安全、生態更宜居5個維度，共設置了16項規劃目標指標，包括PM2.5年均濃度下降到35微克/立方米左右、基本消除重污染天氣，消除劣V類水體，生態環境質量指數穩步提升，以及碳排放強度、優良天數比率、地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類比例等。
《規劃》圍繞6大方面 部署生態環保領域"新任務"
"十四五"規劃圍繞6大方面，設置了主要任務。
一是突出國家戰略，碳中和邁出堅實步伐。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，全面推進能源、產業、交通、建筑等領域低碳轉型。強化綠色低碳技術創新，深化碳排放權交易市場建設，加快構建法治化、市場化、精細化的低碳治理體系，大力推進減污降碳協同增效。鼓勵重點區域、重點領域率先引領推進碳減排、碳中和。
二是突出人民關切，深入打好污染防治攻堅戰。持續深化"一微克"行動，以PM2.5和臭氧協同控制為重點，聚焦機動車、生產生活、揚塵等領域，實施揮發性有機物治理專項行動，推動核心區超低排放區建設，鞏固改善空氣質量。抓好水資源、水環境、水生態"三水統籌"，科學精準開展水環境治理，消除劣Ⅴ類水體，逐步恢復河湖水系的水生態功能，提升水生態環境質量。聚焦農用地、建設用地、未利用地等領域，按照"預防為主、保護優先、分類管理、風險管控"的原則，保障土壤環境安全。
三是突出系統保護，提升生態系統質量和穩定性。全力保護生態空間，嚴守生態保護紅線。提升生態環境品質，加強山區生態保育，拓展平原區綠地空間，推進生態治理與修復。開展生態文明系列示范創建，鼓勵各區探索"綠水青山就是金山銀山"實踐創新路徑。強化生態監測監管體系建設，開展生物多樣性調查和生態環境質量評價，編制并實施生物多樣性保護規劃。
四是突出底線思維，強化環境風險有效防控。提高危險廢物收處能力，加強固體廢物資源循環利用；強化核與輻射安全監管；完善環境風險管理體系，提高環境應急處置能力，堅守環境風險防控底線。
五是突出區域協同，推進京津冀綠色協同發展。以綠色辦奧為契機，以城市副中心、雄安新區"兩翼"綠色共建為牽引，深化大氣污染聯防聯控，加強空氣重污染應急聯動，開展秋冬季治理攻堅；強化水生態環境聯保聯治，加強潮白河、永定河、大清河等重點流域水環境治理；推動綠色生態屏障聯建，打造綠色環京生態帶。
六是突出多元共治，建設現代化環境治理體系。健全領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系，深化環境治理監測監管和法規標準政策體系建設，加強生態環境領域國際交流合作。
"十四五"時期，生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。我們將立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，全力抓好規劃落實，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，努力建設人與自然和諧共生的美麗北京。
最后，再次感謝大家長期以來對首都生態環境保護工作的關心和支持！謝謝大家。
田偉：
謝謝劉賢姝副局長的介紹。下面請各位媒體記者們提問，提問前請先通報自己所代表的新聞機構。
中央廣播電視總臺記者：
請問劉賢姝副局長，剛才提到"十四五"時期，我們想了解在深化京津冀生態環境聯防聯治方面將會采取哪些具體措施？謝謝。
劉賢姝：
感謝您的提問。京津冀協同發展是重大的國家戰略，生態環境保護率先突破是重要的三大突破領域之一。"十三五"以來，三地持續深化合作，生態環境治理取得明顯成效，我們實現了區域生態環境的同步大幅改善。"十四五"時期，我們重點從五大方面來促進區域的生態環境的協同共治。
一是深化大氣污染聯防聯控。《規劃》提出要基本消除重污染天氣，這也是需要通過加強區域重污染應急聯動，聯合全力開展秋冬季的大氣污染綜合治理攻堅，開展重點行業的績效分級和差異化管理，健全移動源的共同監管機制，共同努力致力于基本消除重污染天氣。
二是強化水生態環境的聯保聯治。以潮白河和永定河流域為重點，特別是要加強密云水庫的生態環境保護，以及推進官廳水庫整個流域的污染治理。
三是推動綠色生態屏障的聯保聯建，區域合作共同擴大區域的綠色生態空間，打造綠色環京生態帶，繼續推進張承地區的生態環境建設。
四是區域的生態環境制度建設需要繼續深化，特別是進一步深化區域執法聯動的機制，把執法聯動機制向基層下沉，共同打擊跨區域的環境違法行為。
五是加快推進"兩翼"的綠色共治共建。一方面構建大尺度的綠色生態空間，推進可再生能源應用，把城市副中心打造為國家綠色發展示范區；另一方面實施大清河流域水污染聯合綜合治理，有效保障白洋淀上游水質，協同保護河北雄安新區的生態環境。
謝謝！
香港文匯報記者：
北京市在推動產業綠色低碳發展方面都有哪些成就？"十四五"期間會推出哪些新舉措呢？謝謝。
李濤：
謝謝你的提問。推進產業綠色低碳創新發展，是深入貫徹習近平生態文明思想、落實新發展理念的重要體現，也是我市積極構建高精尖經濟結構、促進產業高質量發展的重要舉措。"十三五"期間，我市深入推動一般制造業疏解整治促提升，騰籠換鳥，大力發展高精尖產業，產業綠色低碳創新發展取得了良好成效。具體表現為：
產業發展空間進一步優化。"十三五"時期，全市累計退出一般制造業企業2154家，為優化提升首都功能、全面推進留白增綠、發展高精尖產業騰出了更多空間。產業發展能級實現新躍升。2020年高精尖產業實現增加值9885.8億元，占地區生產總值比重達27.4%，較2018年提高2.3個百分點。產業綠色發展邁出堅實步伐。2020年萬元工業增加值能耗、水耗分別較2015年下降22.7%、35.2%。"十三五"期間，累計推動64家企業獲得國家級綠色工廠、11家企業獲得國家級綠色供應鏈管理示范單位、9家企業入選國家工業產品綠色設計示范企業名單、56種產品入選國家級綠色產品，北京經濟技術開發區入選國家級綠色園區。
"十四五"時期，我們將堅持創新引領、綠色發展，大力發展科技含量高、能效水平先進、污染和碳排放低的高精尖產業，積極培育形成兩個國際引領支柱產業、四個特色優勢的"北京智造"產業、四個創新鏈接的"北京服務"產業以及一批未來前沿產業, 構建"2441"高精尖產業體系。到"十四五"末，綠色發展水平更加顯著，萬元工業增加值能耗、水耗保持全國先進水平，較2020年再下降5%以上；萬元工業增加值二氧化碳、揮發性有機物年排放強度持續降低。
一是動態推進一般制造業疏解提質。保持疏解一般制造業和發展先進制造業的戰略定力，建立疏解提質動態管理機制，以標準約束為抓手，推動先進制造業持續向高端智能綠色方向演進。
二是推動綠色能源與節能環保產業發展。以推動綠色低碳發展、加速實現碳中和為目標，以智慧能源為方向，以氫能全鏈條創新為突破，推進新能源技術裝備產業化，打造綠色智慧能源產業集群。鼓勵新能源智能汽車、新能源、新材料、節能環保等綠色技術創新，培育壯大綠色低碳產業咨詢和智能化技術服務新業態，進一步提升氫能、智能電網和先進儲能、綠色制造系統解決方案服務、智慧化節能環保綜合服務等產業發展水平。力爭2025年綠色能源與節能環保產業實現營業收入5500億元。
三是加快推進產業綠色低碳轉型。持續組織開展能效限額、用水定額、清潔生產標準對標工作，鼓勵企業對標先進，提質增效。修訂工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄，明確負面清單。加快建設綠色制造體系，鼓勵企業積極創建綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品等綠色制造示范，大力推行工業產品綠色設計，提升國際市場競爭力。加大高精尖產業發展資金支持力度，引導企業實施智能化綠色化改造提升，促進企業、園區積極節能降碳。開展試點示范，支持有條件的企業和園區率先探索碳中和實現路徑。
下一步，我們將按照市委市政府戰略部署，積極貫徹落實新發展理念，進一步提升制造業高端智能綠色發展水平，推動減量約束下的產業高質量發展，為首都生態環境保護做出積極貢獻。謝謝大家！
《中國日報》記者：
請問北京市交通委副主任吳世江，《北京市"十四五"時期生態環境保護規劃》中提到，努力構建綠色低碳交通體系，請介紹一下北京交通在"十四五"期間的重點舉措？謝謝。
吳世江：
感謝您對北京交通的關心和提問。交通行業是節能減排的重點領域，在"十三五"時期北京交通牢固樹立"創新、協調、綠色、開放、共享"的新發展理念，堅持"慢行優先、公交優先、綠色優先"的工作方針，積極推進行業節能減排工作，通過優先發展公共交通，改善步行和自行車出行環境，推廣應用新能源汽車等低碳措施，城市交通、碳排放的年均增速從"十二五"時期的6%，下降到了"十三五"時期的4%。在"十四五"時期，我們將從優化出行結構、優化運輸結構、優化車輛能源結構等三個方面著力，確保北京交通綠色低碳可持續發展。
一是優化出行結構，持續推動公眾出行的低碳化。構建便利互通、多網融合的公共交通體系，加密重點功能區軌道交通線網，到2025年預計新增城市軌道交通的運營里程300公里，北京市軌道交通(市郊鐵路》的運營總里程將達到1600公里。推進軌道交通既有線網的優化提升，通過"擴編組、增換乘、出支線、加復線"等一系列的措施，來提升既有軌道交通的運輸效率，優化地面公交線網，縮短公交站和地鐵站的換乘距離。進一步擴大地鐵站出入口設置共享單車的電子圍欄，優化停放秩序，建設連續、安全、便捷可達、舒適健康、環境友好的步行和自行車網絡體系。在市郊鐵路和遠端地鐵站增建小汽車駐車換乘的停車場。繼續實施綠色出行碳普惠行動，通過碳交易平臺激勵公眾綠色出行意愿。到2025年，中心城區的綠色出行比例力爭提升到76.5%。
二是優化運輸結構，積極推進貨物運輸的公轉鐵。堅持"宜公則公、宜鐵則鐵、綠色優先"的原則，通過抓重點、優市場、提運能三大策略，提升大宗建材物資的綠色運輸規模，提升商品車、鋼材和生產性煤炭的綠色運輸比重。提升快遞電網的綠色運輸規模，加強公路超限超載的治理和懲處力度，持續提升全市貨物到發的綠色運輸比例。三是優化車輛能源結構，大力推動機動車輛的油轉電，在"十四五"時期繼續在公交、出租、道路的客貨運的行業加大新能源車的應用，每年新增和更新的公交和出租車輛均為新能源車。我們積極配合經信、生態環保和城市管理等部門研究制定全市新能源車的推廣應用方案，進一步完善新能源車的通行便利、運營服務和充換電基礎設施建設等相關的鼓勵支持政策，重點是引導和鼓勵存量的老舊燃油車淘汰更新為新能源汽車，推動本市機動車能源和排放結構的雙優化。在"十四五"期間，北京交通將繼續深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想，持續優化"三個結構"，有效控制交通領域能源消耗、碳排放和污染物的排放，努力構建更加綠色、清潔、低碳的城市交通體系。
最后感謝大家對北京交通長期的支持和關心。謝謝大家。
《北京青年報》記者：
請問發改委的領導，能源是污染防治工作和碳達峰和碳中和的重要領域，"十四五"期間能源領域將采取哪些行動鞏固環境質量的持續改善？謝謝。
來現余：
謝謝這位記者朋友的提問。就像你問題中所說的，構建清潔低碳安全高效的能源體系是有效解決污染問題的源頭措施，是深入打好污染防治攻堅戰，大力推動綠色北京建設的必然要求。
"十三五"時期，本市大氣環境質量實現持續好轉，其中能源領域作出關鍵貢獻。這里用兩個詞和大家簡要總結一下。一是最突出、一是最直接。能源結構的優化對減排效果是最突出的。"十三五"期間全市大力推動能源結構調整，特別是壓減燃煤，全市煤炭消費量從2015年的1165萬噸，壓減到2020年的135萬噸。煤炭消費量占全市能源消費比重由2015年的13.1%下降到2020年的1.5%，全市優質能源比重由86.9%提高到98.5%，處于全國省級地區的的領先水平。根據專業機構分析，近20多年來，壓煤的措施對大氣當中二氧化硫減排量貢獻率占到八成以上，對于PM2.5直接減排量的貢獻占五成以上。所以說作用是最突出的。第二個詞就是"最直接"，主要是能源利用效率的提升對大氣質量改善的貢獻最直接。少用能，從源頭上直接減少了污染物的排放，本市連續14年超額完成國家下達的節能目標任務，2020年萬元地區生產總值能耗降到0.21噸標準煤/萬元，保持了全國省級地區最好水平。
"十四五"時期生態環境保護進入以降碳為重點戰略方向，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型的新階段。我們將堅持"更加高效、更加綠色、更有韌性"推動能源發展，從源頭減污降碳，為支撐本市生態環境改善從量變到質變，力爭為碳中和作出新貢獻。我想把剛才說到的三個詞再跟大家解釋一下，更加高效、更加綠色、更加韌性。
第一，在更加高效方面，堅持效率優先導向，多措并舉節能降碳。一是深挖重點領域的節能潛力。結合城市更新，推進城鎮居住建筑節能改造，力爭基本完成全市2020年以前建成的需要改造的城鎮老舊小區的改造任務。完成公共建筑節能綠色化改造三千萬平米，實施公交系統節能計劃，提升軌道交通系統牽引能效。加強數據中心精細化用能管理，加快推動老舊數據中心的升級改造，低效數據關心關閉退出。發揮標準引領和倒逼作用，對標國際先進能效水平，制定修訂一批重點行業和設備的節能標準。二是發揮科技和市場引領作用，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，加強綠色技術產品推廣和示范應用，探索開展用能權交易、大力推廣合同能源管理，嚴格執行國家電價改革政策，充分發揮價格杠桿作用。三是動員全社會節能，嚴格責任落實強化對各區、重點行業、重點用能單位節能目標責任考核，落實國家能耗強度和總量雙控制度改革要求，增強總量彈性管理。開展節能宣傳，黨政機關、國有企事業單位帶頭采取更加嚴格、更精細化的節能管理措施，引導消費者購買高效節能產品，促進全社會節能意識進一步提升。
前一段時間,在市委市政府統一部署下，市發改委會同市委宣傳部、市機關事務管理局等11個部門聯合印發了《北京市進一步強化節能實施方案》，也就是"節能10條"，"節能10條"發布兩個月以來效果已逐步顯現，全社會在"10條"的引領、倡導下，在節能方面已進一步行動起來。黨政機關、國有企事業單位充分發揮表率作用，采取了嚴控建筑外觀照明、嚴格執行公共建筑室內溫度控制標準等措施。節能服務通過"進企業、進公共建筑、進社區"已累計開展165場活動，重點用能單位的"節能官"開展在線培訓，目前已培訓1100多人。另外，本市26家提供第三方數據服務的數據服務中心安裝了在線能耗監測系統，實時監測數據中心的用電情況。另外，我們還對57家石化、水泥、數據中心、商場超市等領域的重點用能單位進行現場節能檢查。各項措施在密集展開，效果在逐步顯現。
第二，在更加綠色方面，按照"減煤、穩氣、少油、強電、增綠"的思路,分類有序推動能源轉型發展。一是進一步壓減燃煤用量。"十三五"期間經過大力壓減后，全市煤炭消費量還有100多萬噸，還有進一步控制的空間，主要是進一步提升農村供熱清潔化水平，全市煤炭消費量控制在100萬噸以內，非緊急情況下盡量不再使用燃煤。二是提升燃氣高效精細利用水平，分類有序推進非居民瓶裝液化石油氣替代。前一段時間核心區的非居民的石油液化氣罐的替代工作基本完成，下一步將向全市進一步推動。天然氣的消費量控制在200億立方米左右。三是大力推進車輛的油換電，基本完成全市燃油供熱鍋爐的清潔改造。就是電動汽車的發展，以及還有一部分剩余的燃油鍋爐進行清潔化改造。四是逐步構建以新能源為主體的新型電力系統，加強應急備用和調峰電源建設，形成千萬千瓦級應急備用和調峰能力。五是實施可再生能源替代行動，加強光伏發電在一些適宜場所和空間的應用，包括城鎮農村新建居住建筑、城市老舊小區綜合整治工程，地鐵公交場站等交通設施有空間的地方、有利用條件的地方加大光伏開發利用。再就是擴大淺層地源熱泵的應用，增加可再生能源的供熱面積。加快推進京外新能源基地和綠電通道建設，到2025年外調綠電的電力力爭達到300億千瓦時，再加上本地的可再生能源開發利用，力爭"十四五"末全市可再生能源消費比重達到14.4%左右。
第三，在更有韌性方面，堅持統籌發展與安全，始終牢記能源安全是經濟社會發展的生命線，堅守首都能源安全底線。適應以新能源為主體的新型電力系統的發展要求，打造數字化智慧能源系統，推進能源新技術與智慧城市融合發展，推動建設城市虛擬電廠，提高電力需求側的響應能力。推動全市的供熱系統的智能化改造，通過智能化能力提升，提高能源系統運行的靈活性和效率。加快輸電通道的建設，進一步提高輸電能力。全市的供電可靠率達到99.996%，提高天然氣供應保障能力，建成多元多向的天然氣供應體系，提升天然氣應急儲備能力和安全運行能力。總體上從保障能力提升、智慧化程度提高來綜合提升全市能源系統的韌性。
總體就介紹這些，謝謝。
田偉：
提問環節就到這里，感謝各位發布人出席今天的發布會，向大家介紹解讀《北京市"十四五"時期生態環境保護規劃》，同時感謝各位媒體記者長期以來對北京市生態環境保護工作的支持、關注和報道。本場發布會到此結束，謝謝大家！
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
