大氣監督幫扶推動問題解決換來更多藍天
【谷騰環保網訊】歲末年初，多地環境空氣質量改善傳來好消息，創歷史最好水平。
“推動大氣環境質量改善，也有我們的一份努力。很欣慰，也感覺責任和壓力更大了。”看著“刷屏”的新聞，生態環境部生態環境執法局監督執法二處黃威佳說。
2021年是“十四五”開局之年，藍天保衛戰繼續向縱深推進。面對新形勢和新要求，生態環境部統籌全國生態環境系統骨干力量，寓監督于幫扶之中，對重點區域、重點行業、重點領域開展涉氣環境問題排查，建立新機制，探索新方法，取得新成效。
“專業組+常規組”，提高工作效能
“深入”，意味著治氣觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也更高。
扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，以生態環境高水平保護促進經濟社會高質量發展，治氣工作必須更加精準和科學。
“根據重點行業類型、企業產排污情況，異常監測數據、信訪舉報線索等，結合空氣質量形勢及預測預報，監督幫扶過程中我們隨時調整時間和范圍，根據重點動態調整人員規模和任務內容。”生態環境執法局負責同志說。
嚴峻復雜的疫情防控形勢，也是監督幫扶現場檢查必須直面的問題。
值得注意的是，2021年監督幫扶派員人數同比減少三分之二，工作時長也縮短了二分之一，但突出問題發現比例提高至上一年的4倍。
這一成就是如何取得的？黃威佳向記者介紹了監督幫扶工作在2021年首次探索創新的“專業組+常規組”工作機制。
專業組“有力度”，集中骨干力量，聚焦深層次、隱蔽性強、專業性強的技術問題，傳導監督壓力。常規組“有溫度”，主要檢查普遍性問題，對專業組發現問題開展“回頭看”，并為地方和企業送政策、送技術、送服務，為基層紓困解憂。
“專家和業務骨干為監督幫扶提供專業意見并參與現場工作，與常規組相互協調配合。機制的優化和創新，進一步突出了監督幫扶工作重點，提高了工作效能。”黃威佳說。
此外，為進一步形成“自上而下”的治氣“合力”，監督幫扶工作還堅持通過印發督辦函、曝光典型案例、集中交辦、通報約談等多種手段，構建責任落實閉環體系。同時，堅持實事求是，將發現問題交由地方依法依規處理，為問題整改留足時限，不搞“一刀切”。
“在之前的基礎上，2021年監督幫扶加大了典型案例的曝光力度，在起到警示作用的同時，進一步傳導了壓力。”生態環境執法局負責同志說。
目前，監督幫扶已公開6期90個典型案例，主要涉及偷排偷放、自動監測數據弄虛作假、未安裝或不正常運行治污設施以及超標超總量排污等突出生態環境問題。
“科技手段+創新工作方法”，發現問題更精準
除了新機制，還有新方法。
基于新的形勢和要求，2021年的監督幫扶工作堅持現場排查和遠程幫扶相輔相成。這個過程中，科技發揮了不可替代的作用。
“運用衛星遙感、大數據、走航監測等科技手段，2021年的監督幫扶在此前工作的基礎上，構建了‘天上看、地上找、現場查’的立體監測網絡，破解了監管力量薄弱的難題。” 黃威佳說。
在企業篩查方面，創新使用電力大數據平臺，優化完善環保用電監測平臺數據和算法，為工作組精準識別重污染天氣應急管控問題企業，提供了精準科學的指導。
在現場，無人機、紅外熱成像儀、火焰離子化檢測儀、光離子化檢測儀等現代化裝備配備到監督幫扶一線工作人員手中，進一步提高了發現問題的精準性。
同時，監督幫扶繼續實施“千里眼”大氣環境遠程監管，識別并向地方生態環境部門推送環境空氣質量監測數據異常信息1.6萬條，幫助地方精準發現涉氣問題9500多個，有效調動地方積極性和主動性。
新方法除了技術手段，還包括在現場摸索總結出的各種工作方法。
比如浙江組采用全新的“四同時”工作法，進入企業后，第一時間檢查DCS中控、脫硫脫硝中控、自動監測站房以及煙氣采樣口4個核心關鍵點位。第一時間控制關鍵點位，將企業的排污細節定格，有效防止企業銷毀或掩蓋違法證據，提升案件查辦效率。
江蘇組運用“三步法”，首先在企業外圍進行觀察，走訪周邊居民，利用無人機大體了解區位分布等，之后進入廠區利用紅外熱成像儀鎖定可疑范圍，最后再用便攜儀器設備進行檢測，對污染物定性定量。從污染物大致排放范圍的框定，到排污點位的鎖定，最后到具體排放數值的確定，大大提升了監督幫扶的效率。
“大氣監督幫扶工作已經連續開展幾年，很多同志多次參與這項工作。現場工作方法的創新，源于大家的經驗以及對這項工作的深刻認識。”生態環境執法局負責同志說。
聚焦重點難點，推動問題解決
1800余人次組成94個專業組和244個常規組，對70余個城市開展監督幫扶，現場檢查企業9000余家，精準發現和推動解決各類涉氣環境問題1.6萬余個。
2021年的監督幫扶工作形成了“藍天更多，百姓點贊，上下協同，制度長效”的良好局面。
“發現更具代表性的典型問題，幫助地方‘以點帶面’提升治理能力；解決了很多長期想解決而沒有解決的環境難題；為基層和企業提供了專業性、可落地的意見建議。”對于成效，被幫扶地的同志紛紛表示。
以監督幫扶為契機，各地進一步聚焦重點難點，推動問題解決。
針對監督幫扶指出焦化行業存在的突出生態環境問題以及提出的建議，山西省委、省政府主要負責同志批示指示，要求全面開展焦化行業環境問題專項整治行動，推動問題依法依規查處到位、整改到位、按期銷號。目前，290個突出問題已完成整改262個。
針對監督幫扶聚焦重點行業、地區精準發現的問題線索，遼寧省專門組織召開監督幫扶督辦整改推進會，被幫扶的9個市政府負責同志分別做專題匯報，407個交辦問題已完成整改302個；同時舉一反三，開展冬季燃煤鍋爐、工業窯爐專項執法行動。
針對監督幫扶發現自動監測數據存在的典型問題，山東省迅速行動，在全省16市開展打擊污染源自動監測數據弄虛作假“清源”行動，省、市兩級對全省6657家次排污單位、9527個自動監測點位開展檢查，發現自動監測問題1825個。
借鑒監督幫扶的創新機制和工作模式，各地也進一步提升了發現問題的能力。
浙江省借鑒監督幫扶“兩支隊伍、分工協作”模式，探索將監督幫扶與執法機構改革相結合，集中抽調各市縣執法業務骨干、環保法律和技術專家，組建成立9個省級環境執法專項行動組，圍繞全省重點地區和行業，查辦環境違法大案要案。
唐山市在借鑒重點區域大氣監督幫扶工作流程的基礎上，結合本地情況總結提出“訓、查、測、練、戰”五字訣，開展大氣專項執法暨執法大練兵現場教學。
此外，河北、河南、內蒙古、福建等多個省份參照監督幫扶模式，強化“執法人員+專家團隊+高科技裝備”配置，采用“地方自查、省市聯查、區域互查”方式，查辦了一批偷排偷放、超標排放、不正常運行污染防治設施等典型環境違法案件，推動形成執法必嚴、違法必究的良好氛圍。
還有一組數據更能體現成效：2021年，京津冀地區PM2.5年均濃度首次總體步入“30+”微克/立方米，大氣污染治理取得里程碑式突破；北京市PM2.5年均濃度和臭氧濃度分別為33微克/立方米、149微克/立方米，首次同步達到國家二級標準。
“2022年，監督幫扶工作將強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同治理、氮氧化物和揮發性有機物協同減排，推動減污降碳協同增效。”生態環境執法局負責同志最后表示。
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