聚焦“雙碳”目標，推動綠色發展！代表委員熱議有序推進立法提升垃圾分類治理能力
【谷騰環保網訊】科學垃圾分類，進行資源回收再利用，對減少二氧化碳排放，實現“雙碳”目標至關重要。近年來，關于垃圾分類、垃圾科學處理一直是全國兩會關注的焦點問題之一。而今年的政府工作報告也對垃圾分類問題作出部署：要持續改善生態環境，推動綠色低碳發展，要加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。記者在采訪中發現，圍繞垃圾分類，代表委員們今年思考和關注的重點放在了立法規范垃圾分類及提升垃圾分類的處理能力等方面。
立法規范垃圾分類
垃圾分類改變了城鄉居民長期投放生活垃圾的習慣。然而有約束就有懲罰，對不按要求進行垃圾分類投放的居民進行懲罰，對不遵守垃圾分類有效處理的企業進行處罰，都需要有法律依據，要有專門人員，要有完善的程序和方法。
全國人大代表、中國石化中韓（武漢）石化煉油二部班長馬少斌認為，實現“雙碳”目標除了需要企業進行轉型升級、科技創新外，通過制度保障也必不可少。因此，應該有序推進垃圾分類立法，才能真正做到垃圾減量化、無害化、資源化利用。
“現階段應該逐步從鼓勵倡導轉向立法立章，設置配套的專職管理機構，從機制、制度上保障垃圾分類有效推行，助力早日實現碳達峰、碳中和。”馬少斌說。
一直關注生態環境保護的全國人大代表、江西省萍鋼有限公司安源煉鐵有限公司高爐二車間技術員溫菲建議，檢察機關應充分發揮公益訴訟檢察職能，與相關部門合力加強環境保護稅核實、征收與管理，確保環境保護稅法有力實施，共同助力打好污染防治攻堅戰。
溫菲告訴記者：“我在調研的整個過程中，沒有找到哪個城市有建筑垃圾銷售或者是變廢為寶的措施。很多建筑垃圾就是胡亂拋棄，占用大量城鄉土地空間，不但影響視野觀瞻，還會帶來安全隱患。”為此，溫菲希望相關部門加大投入，以地市為級別，建立一些建筑垃圾處置場所。
中國政法大學環境資源法研究和服務中心主任王燦發教授分析指出，現代社會治理的一個重要原則是法治原則。城市垃圾管理或垃圾治理是城市公共管理的一個重要方面，因此，垃圾分類管理必須堅持法治原則。目前，我國進行垃圾分類管理的主要依據是相關部門制定的《生活垃圾分類制度實施方案》等，這些基本都屬于規范性文件。從全國垃圾分類進展來看，一些深層次問題的解決需要法律來規范解釋，垃圾分類立法十分緊迫。
完善治理標準體系
近年來，國家已經開始注重對垃圾分類、垃圾處理等方面的標準體系化建設。比如在固體廢物治理方面，2020年新修訂的固體廢物污染環境防治法實施，循環經濟促進法也已啟動修訂，資源綜合利用法也正在制定中，以“減量化、資源化、無害化”為核心的固廢治理法律體系逐步完善。而在新污染物治理方面，生態環境部呼吁重視新污染物評估治理體系建設，在2021年還制定了《新污染物治理行動方案（征求意見稿）》，發布了《重點管控新污染物清單（2021年版）》，并將實行動態更新。
值得注意的是，2021年12月，國務院18個相關職能部門聯合發布的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（以下簡稱《方案》），涵蓋了各類固廢和固廢治理的全過程。《方案》明確在100個左右地級及以上城市開展無廢城市建設。
垃圾治理體系標準化建設也引起了代表委員們的關注。
民盟中央建議，應由生態環境部牽頭，成立國家新污染物治理專家委員會，構建新污染物調查監測、質量管理技術體系。針對新污染物問題，盡快出臺環境質量標準和排放標準等，健全新污染物調查與監測工作機制，對各級監測實驗室提供技術指導和監督。
全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花提出：據統計，我國餐廚垃圾產生量預計已突破1.2億噸/年，但餐廚垃圾合法收運處理率截至2019年也僅有10%左右，大量餐廚垃圾通過非法渠道處理。餐廚垃圾的收運與集中處置也缺乏收運服務、資源化產品及環境衛生等方面的統一標準規范。
黃細花建議，應該全過程全鏈條優化規范餐廚垃圾處理，將餐廚垃圾處理與執行反食品浪費法、推行垃圾分類、提倡“光盤行動”等結合起來，打好源頭杜絕浪費、過程加強監管、終端廢物再利用組合拳。
提升分類治理能力
垃圾分類處理是垃圾分類的重要環節，是垃圾分類的目標之一。現有的垃圾處理手段是垃圾混合收集運輸模式，與垃圾分類處理的要求還有一定差距。建設與垃圾分類相適應的分類處理設施，是一段時期內垃圾分類的難點和重點工作。
全國政協委員、貴州省人大常委會秘書長李三旗提出，要全面提升垃圾治理能力建設，如合理布局垃圾焚燒廠，同時做好垃圾分類轉運的相關工作。
全國政協委員、中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫建議，引導并鼓勵各類社會資金參與生活垃圾處置設施的建設和運營，采取“以獎代補”的方式帶動此項工作的實施。通過政策引導，扶持一些環保企業進行中小規模生活垃圾處理設備的研發，探索輕量化、低成本、易于維護的垃圾處理設備，開發具有不同區域特色的村鎮垃圾處理體系，降低政府的建設投入和運營補貼。
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