嚴格能效約束推動海南省重點領域節能降碳技術改造實施方案
【谷騰環保網訊】日前，海南省發展和改革委員會發布嚴格能效約束推動海南省重點領域節能降碳技術改造實施方案，詳情如下：
關于印發《嚴格能效約束推動海南省重點領域節能降碳技術改造實施方案》的通知
瓊發改產業〔2022〕207號
各市、縣、自治縣人民政府，省旅游和文化廣電體育廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳，省金融監管局、省統計局、省市場監管局、省大數據管理局，省通信管理局、人行海口中心支行、海南銀保監局：
為深入貫徹落實國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局五部委《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》及《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》精神，推動重點行業加快低碳轉型和高質量發展，針對我省煉油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等五大行業和數據中心，開展嚴格能效約束推動節能降碳行動，特制定《嚴格能效約束推動海南省重點領域節能降碳技術改造實施方案》。現印發給你們，請遵照執行。
海南省發展和改革委員會
海南省工業和信息化廳
海南省生態環境廳
海南省市場監督管理局
2022年3月7日
（此件主動公開）
嚴格能效約束推動海南省重點領域
節能降碳技術改造實施方案
為深入貫徹落實國家發展改革委等部委《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）及《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發改產業〔2021〕1609號）精神，推動我省重點領域加快綠色低碳轉型和高質量發展，針對我省煉油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等五大行業和數據中心（下稱“五行業一中心”）等重點領域，制定本方案。
一、基本原則
（一）堅持能效約束。將重點領域能效約束納入全省碳達峰碳中和工作整體布局，牢牢抓住能效“牛鼻子”，以能效量化標準為牽引，對標國內外生產企業先進能效水平，推進重點領域加快降碳轉型，實現整體提升。
（二）堅持分步實施。選取我省“五行業一中心”綜合條件較好的企業率先開展節能降碳技術改造，形成可復制可推廣經驗。待技術改造機制運行成熟、節能降碳路徑清晰明確后，再逐步推廣至相同行業其他企業。
（三）堅持統籌推進。落實“全省一盤棋”，強化多方聯動、協同作戰，統籌推進節能降碳技改工作。加強省級各廳局聯動協同、系統謀劃和統一部署，強化市縣屬地監管指導責任，壓實企業主體責任，確保高質量完成目標任務。
（四）堅持平穩有序。以市場化法治化治理為抓手，科學評估，多方論證，穩妥有序推動重點領域節能降碳工作。堅決避免“一刀切”粗放管理和“運動式”節能降碳，確保全省產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行。
二、主要目標
全省以重點領域節能降碳行動技術改造為契機，加快政策配套，逐步建立完善重點領域綠色發展體系，推動“五行業一中心”節能水平顯著提升、碳排放強度明顯降低、綠色發展能力持續增強。
到2025年，全省重點領域能效全部達到基準水平，達到標桿水平的企業數量比例超過30%。
到2030年，全省全部重點領域能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例顯著提高，整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。
三、重點任務
（一）建立企業改造清單
1.明確行業領域。對全省“五行業一中心”能效水平組織開展摸底調查，認真排查現有項目、在建項目，科學評估擬建項目，逐一登記造冊。（責任單位：省發展改革委；完成時限：2022年4月）
2.組織能效核查。委托專業機構并組織相關行業專家赴全部重點領域企業開展逐一核查，對照企業產品和用能設備等核實實際能效水平。（責任單位：省發展改革委；完成時限：2022年5月）
3.建立企業清單。組織企業申辯和專家評審，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業，分別列入能效先進和落后清單，經省級有關部門聯合會審后向社會公開、接受監督。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局；完成時限：2022年6月）
4.實行動態調整。結合國家產業政策、行業發展趨勢、國內外生產企業先進能效水平等更新情況，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，適時動態調整行業能效水平。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳；完成時限：持續推進）
（二）引導企業技術改造
1.分類處置。對于能效介于本行業標桿水平和基準水平之間的項目（裝置），經科學論證，通過節能技改措施能達到標桿水平的項目（裝置），鼓勵結合檢修等時機參考標桿水平要求實施改造升級，明確改造升級時限（一般不超過3年），力爭達到能效標桿水平。對拒不整改或因企業主觀原因整改不到位的，進行通報批評，約談問責，并在評優等方面加以限制。對于能效低于本行業基準水平的項目（裝置），嚴格對照標準要求，督促具備改造條件的盡快實施改造，做到能改盡改，明確淘汰期限（一般不超過3年），對未能按期改造升級的項目（裝置）依法依規關停退出。對于新建項目（裝置），一律按照標桿水平引導建設。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳；完成時限：2025年12月）
2.制定方案。在確保經濟平穩運行、社會民生穩定基礎上，制定《嚴格能效約束推動海南省重點領域節能降碳技術改造實施方案》（下稱“實施方案”）。實施方案需科學周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關企業及其所在地方政府意見。各市縣要發揮屬地政府責任，指導督促企業依照實施方案科學合理制定改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。鼓勵國有企業、骨干企業發揮引領作用，開展節能降碳示范性改造。（責任單位：省發展改革委；完成時限：2022年3月）
3.推廣合同能源管理和碳賬戶體系。積極引導節能服務機構與“五行業一中心”企業對接，支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤。利用區塊鏈、大數據技術建立重點領域工業企業碳賬戶，通過精準核算碳足跡，掌握企業碳排動態。建立健全重點領域企業能耗和碳排放監測與評價體系，穩步推進企業能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。（責任單位：省發展改革委；完成時限：持續推進）
（三）推進落后產能退出
1.引導落后產能退出。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》《海南省產業準入禁止限制目錄（2019年版）》《海南島中部山區熱帶雨林國家重點生態功能區4市縣產業準入負面清單》等規定，加大重點領域淘汰落后產能工作力度，堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備。嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳；完成時限：持續推進）
2.嚴把項目準入關口。切實履行審批程序，加強對項目必要性和可行性的論證和審查。嚴格項目節能審查、環評審批，將碳排放影響評價納入項目環境影響評價體系，提升項目清潔生產和低碳發展要求。對“五行業一中心”未落實用能指標的擬建項目，應立即停止。開展在建項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對不符合產業政策、產能置換、節能審查、環評審批等要求，未履行相關審批手續，違規審批、未批先建、批建不符等違法違規行為，堅決依法查處。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局；完成時限：持續推進）
（四）推動產業集聚協同
重點領域擬建項目應對照我省園區功能定位入駐產業園區，各產業園區依據主導產業開展精準招商，提高集約化、現代化水平，形成規模效益，提升能源環境等基礎設施使用效率。支持關聯產業集群化發展，構建企業首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗。鼓勵不同產業和行業融合發展，提高資源轉化效率，實現協同節能降碳。加快推進重點領域企業兼并重組，做強龍頭企業，扶持優強企業，打造領跑企業。支持洋浦經濟開發區建設成為國內一流、國際領先的煉化一體化生產基地。進一步優化精細化工產業布局，鼓勵東方臨港產業園打造具有全國影響力的精細化工與新材料基地、節能環保和新能源基地。加快昌江清潔能源產業園建設，打造具有區域影響力的循環經濟產業園。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳；完成時限：持續推進）
（五）加強低碳技術創新研發與應用
針對我省重點領域節能降碳技術改造需求，充分利用科研院所、行業協會和骨干企業等的創新資源，加強節能低碳共性關鍵技術、核心技術和相關設施裝備研發攻關，鼓勵“五行業一中心”企業開展先進適用節能低碳技術與裝備應用研究、成果轉化與示范推廣。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳；完成時限：持續推進）
（六）加大財稅金融支持
落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策，及時梳理發布稅收優惠政策匯編及指引，做好政策宣傳輔導。支持企業爭取國家相關專項資金支持開展節能降碳技術改造。對于改造后能達到標桿水平的重點技術改造項目，在財政、金融等要素方面予以支持。完善綠色金融政策支持體系，推動構建全方位、多層次的綠色金融體系，鼓勵符合條件的金融機構積極運用碳減排支持工具為重點領域內具有顯著節能減排效應的項目提供金融支持。持續優化資本市場投融資功能，鼓勵符合條件的企業發行綠色債券。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省稅務局、省金融監管局、海南銀保監局、人行海口中心支行；完成時限：持續推進）
（七）推動數據中心綠色發展
鼓勵重點行業利用綠色數據中心等新型基礎設施實現節能降耗。按照國家關于數據中心電源使用效率的標準要求，采用綠色節能的先進技術合理規劃建設全省數據中心，實現大中小型數據中心協調發展。優先按需求在海口、三亞、澄邁等重點地區布局大型數據中心，其他市縣充分利用運營商云網一體化資源，建設小型數據中心。對于不符合上述要求或不在我省數據中心規劃布局內的新建數據中心，未經省級發展改革部門和工信部門確認的，各市縣不得給予土地、財稅等方面的優惠政策。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局、省大數據管理局、省通信管理局；完成時限：持續推進）
四、保障措施
（一）加強政策措施協同。做好重點領域節能改造與產業結構調整、環境準入、節能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發展等工作的銜接。充分發揮電價引導作用，對于能效低于基準水平的企業實施階梯電價，倒逼企業加快提高項目（裝置）能效水平。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過環保核查、節能監察等手段，加大管控查處力度。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局）
（二）完善監督管理體系。將重點領域節能降碳納入遏制“兩高”項目盲目發展監管體系。加強對企業能效水平執行情況的監督檢查，確保相關政策要求執行到位。將重點領域項目納入重點用能單位能耗在線監測系統，強化日常監管。壓實節能降碳屬地監管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制。發揮信用信息共享平臺作用，加強對違規企業的失信聯合懲戒。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省統計局）
（三）加強政策宣傳解讀。加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節能降碳的堅定決心。傳播普及綠色生產、低碳環保理念，營造全社會共同推動重點領域節能降碳的良好氛圍。遴選節能降碳或改造提升效果明顯的企業，及時進行宣傳推介，積極申報全國工業企業能效“領跑者”和重點節能技術應用案例。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省旅游和文化廣電體育廳）
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