土坑酸菜整改，莫忘環保關
【谷騰環保網訊】康師傅“土坑酸菜”被今年的“3.15”晚會曝光后，國人無不為之震驚。
如此“現代化”的酸菜生產與古法腌制已然不同，更談不上所謂“老壇”。除食品安全問題外，隱藏在“土坑酸菜”背后的環境問題更是不容忽視。未來，“土坑酸菜”的整治，在確保食品安全外，相關企業都應通過“環保關”。
基本農田莫忽視
從媒體曝光看，“土坑酸菜”的生產場地就是在種植蔬菜的農田里挖的一個大土坑。據介紹，酸菜是被曝光某縣的支柱產業，蔬菜種植基地搖身一變成了酸菜生產基地。
根據《土地管理法》，作為蔬菜生產基地的耕地應當根據土地利用總體規劃劃為永久基本農田，實行嚴格保護。禁止擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
《基本農田保護條例》也規定，禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。
在屬于永久基本農田的蔬菜基地里挖土坑腌制酸菜，是對耕地原有用途的改變，對農田土壤耕作層的破壞。一旦非法占用基本農田達到5畝以上，或者占用其他耕地10畝以上，并造成種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染的，即涉嫌非法占用農用地罪。
“土坑酸菜”問題并非湖南一地的問題，也非某縣某企業一家獨有。對于未來“土坑酸菜”的整治，各地自然資源管理部門、農業部門等應借此機會，加大執法力度，取締在耕地農田里挖“土坑”這類涉嫌破壞永久基本農田的活動，盡快恢復基本農田的耕地屬性，守好18億畝耕地的紅線。
同時，各地還要對涉嫌違法的單位和個人予以處罰；構成非法占用農地罪的，應依法追究其刑事責任。
“土坑”切勿變“滲坑”
眾所周知，生活垃圾填埋會產生大量的滲濾液。實際上，用“土坑”腌制酸菜，需要密閉和發酵，會產生大量酸菜腌制的高鹽滲出液。但是，一方面由于“土坑”腌菜往往只是用塑料薄膜鋪墊在坑里，加上工人直接在坑里踩來踩去，含有高鹽度的蔬菜發酵滲濾液不可避免地會出現跑冒滴漏現象，透過塑料薄膜滲入土層，污染土壤和地下水。另一方面，如果“土坑酸菜”的生產者為節省成本，未對安全有效處理酸菜取完后土坑內留存的高鹽滲液周密考慮和科學安排，要么任由土坑直接滲漏排放，要么抽出后排至周邊的農田。一旦出現上述情形，就會導致土坑周邊土壤的鹽堿化，妨礙農田土壤的有序利用。
因此，對于農田挖坑腌制酸菜形成的“土坑”決不能一埋了之。農業農村、生態環境等有關部門有必要查清有關單位或個人是否涉嫌“滲坑”偷排和土壤污染等環境違法行為，并嚴肅依法依規予以查處。在“土坑酸菜”的整治中，對存有高鹽殘液的“土坑”應認真對待，杜絕隨意排放或任其滲漏。
“土坑”土壤應監測
在“土坑”腌菜的過程中，會大量反復使用塑料薄膜，如使用后余剩的殘膜不及時回收，則隨著殘膜量的增加，會導致土坑內和周邊土壤的板結，阻礙水分流動，抑制根系生長，破壞土壤質地。塑料薄膜中含有的鄰苯二甲醛酯類化合物，還會滲透土壤后毒害植物根系，經農作物吸收后繼而影響人類的身體健康。
此外，“土坑”腌制過程中會使用大量的鹽，如果酸菜生產者出于降低成本的考慮，未充分保障使用鹽的品質，那么這些鹽類中的有害物質也會逐漸滲入土坑周邊的土壤中。
農田土壤中本身含有農業生產中使用的農藥或化肥的殘留物，這些物質的聚合，無疑會嚴重危害土壤環境。在各地已經查處“大坑腌菜”的案件中，均證明存在腌菜土坑以及周邊土壤鹽堿化的事實。
因此，有關部門應當加強對“土坑”及周邊土壤的環境監測，通過監測或現場檢查發現有土壤污染風險的農用地地塊時，依據《土壤污染防治法》的規定，地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當會同生態環境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調查。如調查發現污染物含量超過土壤污染風險管控標準的農用地地塊，地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當會同生態環境、自然資源主管部門組織進行土壤污染風險評估，并按照農用地分類管理制度管理。
工藝改變須報批
被曝光“土坑酸菜”，絕非某些“知情人”所述已經“幾百年”的歷史。據《湖南省華容縣首批非物質文化遺產保護項目》記載，這種酸菜生產方法是華容縣插旗鎮的企業20世紀90年代創造的。最初只是在自家責任田挖地窖，將收獲的芥菜腌制為酸菜。由于這種方法腌制量大、成本低廉又簡便易行，遂逐步推廣至其他地方，但環境和衛生問題也相伴而生。
為保護華容芥菜腌制，湖南省專門制定了《華容芥菜腌制技術規程（DB43/T 1587-2019）》。這一標準未提及“土坑”腌制法，取而代之的是建設“腌制池”的技術規范。據報道，被曝光的酸菜企業也建設有“腌制池”，不過是為出口酸菜準備的，國內銷售的酸菜則絕大部分來自“土坑酸菜”。
可以預見的是，被曝光的生產企業若要繼續合法保持原有規模的酸菜生產，就不能再依賴農田挖大坑腌制酸菜。建設酸菜產業園區以及擴建腌制池設施是必不可少的選項之一。由此決定了企業生產規模和設施必然隨之擴大和改變，生產規模的擴大必定導致廢水、廢氣和固體廢物等的增加，污染防治設施同樣需要配套增加。企業再沿用以往的生產流程已不太現實。
對照生態環境部《污染影響類建設項目重大變動清單(試行)》規定，如果生產企業在地點、性質、生產規模、生產工藝、污染防治設施和措施等方面發生了重大變動的，就應當依據《環境影響評價法》的規定，向有審批權的生態環境部門申請重新報批環評文件。一旦生產企業在整改過程中，未重新報批環評文件就開工建設或者擴建的，則涉嫌“未批先建”的違法行為。
因此，未來“土坑酸菜”的整治過程中，企業切勿忽視環境管理要求，應依法履行環評審批手續。
整治“土坑酸菜”的目的是為了保護人們舌尖上的安全，但其背后的環境保護問題，同樣值得有關政府和企業深刻反思。未來在整治過程中，只有市場監督、農業農村、自然資源、生態環境等部門多管齊下，才能徹底填平這個傷害國人美食情感的“大坑”。
作者單位：北京德恒律師事務所
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