非法采礦問題突出，承德市興隆縣何以“視而不見”？
【谷騰環保網訊】長期非法盜采，肆意破壞林地，導致地表大面積裸露，嚴重破壞自然生態景觀……
中央第一生態環境保護督察組近日在河北省承德市興隆縣督察發現，興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占保護區及林地，生態破壞問題突出，與京津冀協同發展生態環境支撐區定位要求明顯不符。
4月6日，第二輪第六批中央生態環保督察通報第一批典型案例，對上述問題進行了通報。
礦石“變”砂石，非法采礦何時休？
興隆縣位于承德市最南端，長城北側，礦產資源以超貧釩鈦磁鐵礦、石灰石、各類有色金屬礦為主。此次督察發現，該縣違法采礦行為頻發、多發。
記者獲悉，在3月22日中央第一生態環境保護督察組進駐河北省之前，就有群眾舉報，反映河北省承德市興隆縣某些礦區存在非法盜采破壞生態環境問題。督察組對此十分重視，結合前期摸排到的問題線索，立即前往現場開展督察，調查核實相關情況。
“三道川露天鐵礦采礦證于2017年過期，2018年以來共發生6起盜采行為，非法采礦量共計超過3萬立方米。”面對督察人員的詢問，興隆縣相關人員答道。大西溝金礦采礦證2019年5月過期，事實上該礦2014年9月1日就已被注銷，但2021年仍非法開采礦石量3萬多立方米。
《礦產資源法》規定，開采礦產資源，必須依法申請、經批準取得采礦權。督察發現，興隆縣鴻基礦業公司的三道川露天鐵礦和大西溝露天金礦兩處礦區違反規定，未取得采礦許可證即擅自采礦。“鐵礦比重可以按每立方米4.8噸算，金礦比重為每立方米2.8噸。”2018年以來，兩處礦區先后無證開采礦石共約23萬噸。
此外，督察發現，興隆縣一些地方非法盜采礦石現象猖獗，“2021年3月，三撥子村羊鼻子嶺鐵礦因盜采礦石1.15萬立方米受到行政處罰，11月又繼續盜采3.2萬立方米，共計約21萬噸。”
非法開采引發的報道和事件屢見不鮮。記者不禁追問，興隆縣非法采礦由來已久，為何屢禁不止？非法盜采為何依然猖獗？
“我們下屬執法監察局進行巡查、暗訪，在打擊非法行為方面，2021年相較2018年—2020年鄉鎮查處頻率變高。”當地自然資源和規劃局相關人員介紹。
但從以往案例不難看出，執法部門對非法采礦行為的打擊力度明顯不足。“挖了價值1000萬元的鐵礦，僅僅罰款2萬多元。”督察人員解釋，“根據原來已過期的采礦許可證，礦區的礦權類型為鐵礦，采出來的自然少不了鐵礦石，而當地執法部門卻將礦石全部認定為砂石，這樣一來，處罰成本也就隨之降低。”幾萬元的罰款對非法盜采者而言，付出的代價實在微不足道。
“2021年1月執法權下放至鄉鎮后，由鄉鎮負責立案查處。礦石全部認定為砂石是不合常理的，存在處罰過輕的情況。”上述自然資源和規劃局相關人員介紹。
“2020年底，鐵粉價格上漲，不法分子盜采行為也就越來越多。”據了解，高峰時每天可采挖1萬噸鐵礦石，若按每噸鐵礦石600元計算，每天就可獲利600萬元。若是將鐵礦石加工成鐵精粉出售，可以成倍獲利。
如此的巨額財富，怎不讓人瘋狂？
我國《刑法》第343條第1款對非法采礦行為進行了規定：違反《礦產資源法》的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，或者擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
巨大的利益驅使下，不法分子選擇鋌而走險，加之很少有盜采者被處以刑罰，犯罪成本如此之低，非法采礦行為自然也就得不到遏制。
“我們在礦區上查了5天，在無人機和衛星遙感影像輔助下，基本查遍了前期固定的問題點位。”督察人員描述，隨處可見一個又一個露天的“明采”大坑，光禿禿、完全裸露的山以及滿地的礦渣、碎石，場面很“壯觀”。
承德礦產資源豐富，興隆縣本可以靠山吃山、依賴當地鐵礦資源發家致富。然而，多年來大面積、大縱深的任意盜采，使這里滿目瘡痍。
“2019年—2021年共治理完成39處歷史遺留礦山，現在還有208處歷史遺留礦山。目前需要人工修復且納入整治，但未開工的有32個。”當地自然資源和規劃局相關人員介紹。
此次督察發現，興隆縣一些礦產企業重礦山開采，輕生態環境修復治理。有的甚至以“恢復治理”作為幌子，一邊修復，一邊繼續開采。
“通過衛星圖比對及現場核查發現，百砬溝廢棄礦山原需綜合治理面積僅為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝。”這一切都瞞不過督察組的眼睛，督察人員告訴記者，百砬溝不僅沒有按要求開展生態修復綜合治理，反而在原開采面上繼續開礦。“現場我們看到一臺挖掘機、一臺鉆孔機還停在礦區，‘修復’之后，山體破壞面積反而越來越大。”
“據我了解，百砬溝礦山在修復過程中確實擴大了開采面積，沒有嚴格按照《礦山地質環境綜合治理設計》要求進行修復治理，造成整個破壞面積變大。”當地自然資源和規劃局相關人員介紹。
此外，督察發現，興隆縣帥寶礦業公司水泉甸子石灰巖、鋁土礦礦區未嚴格按照要求開展生態修復治理。“公司水泉甸子石灰巖、鋁土礦礦區擋土墻僅建設180米，1000株松樹未種植；頁巖、建筑石料用灰巖礦2號平臺3600平方米還未覆土。”面對督察人員的詢問，企業相關人員如實匯報。根據《礦山地質環境保護與土地復墾方案》，水泉甸子石灰巖、鋁土礦礦區擋土墻應需建設900米。
記者發現，就在3月23日，督察進駐河北的第二天，興隆縣林業和草原局就對興隆縣帥寶礦業有限公司開出了一張行政處罰單：2021年9月中旬，該企業在興隆縣平安堡鎮水泉甸子村6組頭溝大礦北側林地內修建擋土墻過程中，致使林地、林木受到毀壞，罰款2710元。
肆意破壞林地，違規續權，當地政府部門選擇“睜只眼閉只眼”
根據《礦產資源法》規定，地方各級政府應當采取措施，維護本行政區域內的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內的正常秩序。禁止任何單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內開采。
督察組發現，河北鑄合集團興隆縣礦業有限公司（以下簡稱鑄合礦業）未經批準， 2018年3月至2021年底，在未辦理占用林地等用地審批手續情況下，非法越界開采花崗巖，占用林地40畝、耕地29畝，原有植被生態遭到嚴重破壞。
“2022年1月，對鑄合礦業麻地村建筑用花崗巖礦非法越界采礦行為進行了行政處罰，但并未罰沒其違法所得，也沒有核對其2018年以來的越界開采量，僅對其處以1.5萬元罰款。”興隆縣自然資源和規劃局執法隊相關人員介紹。
“采礦證延續需要滿足礦區沒有違法行為，履行邊開采邊治理任務，礦區有儲量核實報告、開發利用方案等條件。”興隆縣自然資源和規劃局相關人員表示。然而，鑄合礦業因越界開采、侵占土地先后受到林草、自然資源部門3次行政處罰，在生態修復并未完成的情況下，自然資源部門仍為其延續了采礦手續。
地處燕山山脈重要的地理位置，且生態環境脆弱，在大面積、長期的非法采礦行為與生態環境破壞問題面前，興隆縣卻選擇“睜只眼閉只眼”，長期監管不力、把關不嚴。
“2018年以來，非法盜采量大，是我們監督管理力度不夠，檢查督導次數不夠。”興隆縣本該對礦山開采相關工作高度重視，維護正常礦產資源開發秩序，促進當地生態環境良好發展，但現在淪為如此境地，實屬不該。
督察組明確指出，興隆縣落實京津冀協同發展要求不到位，對礦山開采和生態破壞監管不力，相關職能部門失察失管問題突出，任由非法采礦侵占保護區和林地以及破壞生態等行為長期存在。
3月15日，河北省印發《河北省2022年打擊非法采礦專項行動實施方案》，旨在依法保護礦產資源，嚴厲打擊非法采礦行為，加強礦山環境保護與礦山綜合治理。
在此次中央生態環境保護督察之后，如何切實推動解決突出生態環境問題，保證整改措施真正落到實處，不再重蹈覆轍，真正走上綠色高質量發展之路，是興隆縣需要認真思考的課題。
未來，興隆縣的整改之路怎么走，我們將持續關注。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
