被兩輪中央督察緊盯的新疆“烏昌石” 大氣污染“頑疾”何時能醫？
【谷騰環保網訊】壯美天山，逶迤千里。在新疆維吾爾自治區的天山北坡，有這樣一個新興的城市群。它既是國家規劃的19個重要城市群之一，也關乎著新疆未來經濟社會發展的命脈——“烏昌石”城市群。
以首府烏魯木齊為“心臟和大腦”，帶動和輻射周邊地區發展，特別是加速昌吉、石河子、五家渠和阜康等周邊城市與烏魯木齊的融合與交流，這個尚屬年輕的都市圈，正努力挺起自治區經濟高質量發展的脊梁。
然而，不論是第一輪中央環保督察，還是正在進行的第二輪第六批中央生態環境保護督察，都將目光鎖定在“烏昌石”區域大氣污染問題上。5年過去，區域大氣治理“頑疾”為何遲遲得不到根治？中央第五生態環境保護督察組對此展開了調查。
企業偷排“花把式”：竟在180米高空混排劇毒氣體
下沉伊始，督察組便趕赴“烏昌石”區域空氣質量長期倒數的城市之一——五家渠。督察發現，五家渠市空氣質量沒有完成“十三五”改善目標，PM2.5平均濃度不降反升，達到68微克／立方米，同時二氧化硫和臭氧濃度在一些時段明顯升高。問題關鍵在哪兒？督察人員通過梳理卷宗和排查線索發現，近兩年實現達產的唯一大型煤化工項目——新疆新業能源化工有限責任公司（以下簡稱“新業能源”）的20萬1,4-丁二醇項目可能是突破口。
趕赴現場后，督察人員敏銳地發現含有硫化氫的酸性氣體竟未經處理，就直接混入離地面近180米的燃煤鍋爐煙囪排放。新業能源的工作人員還信釋旦旦地告訴督察組，“這對環境沒啥傷害，是可以這樣排放的”。
高空排放常常具有隱蔽性，有些排放物不僅無色，因為在高空，近地通常也聞不到氣味，等氣體擴散到十幾、二十公里以外，就算有居民能聞到氣味，也未必能想到是從燃煤鍋爐煙囪排放出來的。”督察人員告訴記者。
隨后，督察人員深入裝置區現場核實，調閱監測數據、并對企業提供的各類生產運行臺賬和報表進行分析。“低溫甲醇洗工藝廢氣含有硫化氫和VOCs，為什么不經過設施處理后通過工藝廢氣排氣筒排放？”督察人員一語擊中要害。
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圖為督察人員在新業能源發現的燃煤鍋爐煙囪之一。
“我們已經準備納入下一步治理，目前是送到燃煤鍋爐煙囪一起排出去了。”現場工作人員心虛地回答。可進一步檢查發現，企業低溫甲醇洗放空氣中硫化氫濃度竟高達500多ppm，并含有多種揮發性有機物。
硫化氫，能溶于水，易溶于醇類、石油溶劑和原油，是易燃危化品，無色，低濃度時有臭雞蛋氣味，濃度極低時便有硫磺味，有劇毒。與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。同時，稀的硫化氫也對呼吸道和眼睛有刺激作用，并引起頭痛，濃度達1ppm或更高時，就會對生命造成威脅。
據相關要求，企業對含有硫化氫的廢水、廢氣、廢渣，都須進行凈化處理，達到排放標準后才可排放。盡管混入的工藝廢氣硫化氫濃度在煙囪監測時未必超標，但年排放總量卻十分驚人。
“初步統計，硫化氫的排放量約387噸/年，揮發性有機物約1.3萬噸/年。這是一個什么樣的概念？硫化氫折成二氧化硫，這相當于在五家渠又新建了4個半達標排放的30萬千瓦火電廠，揮發性有機物排放量相當于在當地新建了兩個獨山子石化（公司），這樣一來，五家渠市乃至于周邊區域的空氣質量又怎會輕易得到改善？”督察人員告訴記者。
督察人員在新業能化公司開展現場檢查。
能源消費底數不清、統計混亂誰之過？
督察組一行的發現并不止于企業高空偷排。督察發現，有關打贏藍天保衛戰三年行動計劃明確，2020年“烏昌石”區域各市州煤炭消費總量較2015年下降10%。但相關市州減煤工作敷衍應付，只調度不核實，工作沒有落地，煤炭消費量不僅沒有減少，反而較大幅度增加。經核查，區域煤炭消費總量由2015年的6500萬噸增加至2020年的7729萬噸，削減10%的目標完全落空。
督察人員告訴記者，這一問題的產生，發改、工信等部門有著不可推卸的責任。“我們通過督察了解到，相關部門對煤炭消費的底數不清，且統計混亂。發改部門根據能源消費量來推算耗煤量，而工信部門通過節能監察來推算耗煤量。二者的數據常常不能劃等號，部門之間缺乏溝通交流，工作中各攬一攤，導致底數不清成為常態。”
“通過此次督察，才真正搞清了‘烏昌石’區域全社會煤炭消費量。這么長時間發改、工信等部門搞不清一個數，不僅自說自話，還記了一筆糊涂賬。”督察人員感嘆道。
除了底數不清，督察還發現“烏昌石”區域在重污染天氣應對上也存在問題。就在今年1月28日至2月5日，區域4市州同時出現連續9個重度以上污染天氣，但未準確做出預警，也未采取有力的應對措施。
圖為今年1月31日和2月5日，全國337個城市空氣質量排名，烏昌石區域四個州市指數都爆表。
“在這段時間里，從全國339城市空氣質量排名中，五家渠、昌吉州、石河子和烏魯木齊空氣質量指數爆表，位列前四，但當時地區卻只啟動重污染天氣二級預警（橙色），指數一度飆升至500，居然沒有啟動紅色預警。反觀去年12月，空氣質量尚屬良好，就匆忙啟動橙色預警。烏昌石地區在重污染天氣應急響應上缺乏應有的精準性。”督察人員告訴記者。
強化應急減排，是有效減輕大氣污染，防止和減少重污染天氣的重要手段。應急預案是否合理、應急響應是否精準，都會對地區內的生產生活產生不小的影響。“烏昌石”區域能否以此為鑒，進一步提升重污染天氣的預測和應對能力，各方將持續關注。
讓生態環境保護成為“烏昌石”高質量發展的助推器
生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存，即便在資源稟賦相對豐富的新疆，也不例外。好的生態環境，讓發展更有底氣。如何讓環境保護與經濟增速同向并進，是新階段新疆必須面臨的課題。
在這一課題面前，企業應積極承擔主體責任，特別是國有企業應作表率。如若一些企業“只算自己的經濟小賬，罔顧社會環境的大賬”，注定走不長久。企業應真正做到把群眾健康和利益放在心上，才能確保發展之路走得更順暢。
當前，包括“烏昌石”區域在內的天山北坡城市群正面臨發展新機遇，企業發展的沖動旺盛，如何引導企業在守住紅線和底線的基礎上，推動其以高水平保護助力高質量發展，將是自治區及兵團未來一段時間需要思考的方向。
同時，相關政府部門應加強溝通與配合，加大監督和監管力度，發揮震懾作用，督促問題整改真正落到實處。各自為戰、各搞一攤終究是短視的。生態環境保護不是生態環境部門一家的事，更需要齊抓共管。各部門通過不斷深化對中央生態環保督察的認識和理解，應盡快提升“管行業必須管環保” 的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
中央生態環境保護督察既是“工作體檢”也是“政治體檢”。第一輪督察反饋未能解決的“疑難雜癥”，應盡快在第二輪督察后找到解決的思路和辦法。我們希望在下一輪督察中，“烏昌石”大氣污染問題不會上演“帽子戲法”，更希望對居住在天山北坡的人們來說，藍天不再是奢侈品。
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