山西：關于推動焦化行業高質量發展的指導意見（征求意見稿）
【谷騰環保網訊】日前，山西發布《關于推動焦化行業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》。詳情如下：
關于推動焦化行業高質量發展的指導意見
（征求意見稿）
為深入推進能源革命綜合改革試點，建設國家綠色焦化產業基地，推動焦化行業高質量發展，按期實現“碳達峰、碳中和”目標，制定本指導意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，按照省十二次黨代會精神，遵循全方位推動高質量發展要求，聚焦延鏈補鏈強鏈、提質降碳增效總目標，突出智能化、綠色化和服務化，以大型焦化升級改造項目建設，提升行業技術裝備水平；以化產品加工高端延伸和企業綜合管理水平提升，增強企業核心競爭力；以節能技術改造、超低排放改造和安全生產標準化改造，提高行業綠色發展和安全生產水平，實現焦化行業高質量發展。
二、基本原則
--總量控制。嚴禁新增焦化產能。科學調控焦炭產量。加快在建、擬建大型焦化升級改造項目建設，“先立后破”2023年底前分期分批關停4.3米焦爐以及不達超低排放標準的5.5米及以上焦爐。
--綠色安全。圍繞2030年碳達峰目標，實施節能技術改造、超低排放改造和安全標準化改造“三改造”，著力提升焦化行業環保、節能、安全水平，實現經濟效益與生態效益、社會效益的有機統一。
--市場導向。推動焦化企業按照市場規律，提高經營管理水平，增強核心競爭力，提升產品市場占有率，保障產業鏈供應鏈安全穩定。充分發揮有效市場和有為政府作用，營造有利于行業發展的良好環境，全面建設國家綠色焦化產業基地。
--創新驅動。推動管理體制創新，構建綠色焦化企業“生存線、發展線”綜合評價體系和評價結果應用政策體系。推動技術研發創新，加大化產品加工高端延伸技術及焦化行業碳捕集、封存、利用技術的研發、應用和推廣。
三、總體目標
2023年底前，全省焦化企業全面實現干法熄焦，全面完成超低排放改造，全面關停4.3米焦爐以及不達超低排放標準的5.5米及以上焦爐。2025年，全行業能耗總量和能耗強度較2020年實現“雙下降”，焦化企業全面邁過“生存線”，力爭30%以上企業達到“發展線”。
四、主要任務
（一）全面提升焦化行業節能環保安全水平
推動呂梁、長治等8個產焦市，實施節能、環保、安全“三改造”和干熄焦、余熱發電“兩運行”工程，提高焦化行業高質量發展水平。加強焦化行業分市能耗雙控和環境容量約束性指標管理。對未落實能耗替代指標的已建成和在建、擬建焦化項目，只要符合所在市焦化行業能耗強度和能耗總量約束性目標，可無需針對單個項目落實能耗替代指標，省節能審查機關進行節能技術審查后，即可出具節能審查意見。堅持源頭防控、過程管控、末端治理，實施干熄焦、上升管余熱回收等節能技術改造和超低排放改造，干熄焦余熱發電并網應并盡并。（責任單位：省能源局、省工信廳、省生態環境廳、省應急廳、山西能監辦、國網山西省電力公司，各市人民政府負責組織落實。）
（二）依法依規推動大型焦化升級改造項目建設
在建、擬建焦化項目必須按照能效標桿水平和超低排放標準進行設計、建設和運行。根據能耗強度和超低排放標準限值，科學確定各市焦化產能對應的能耗雙控和環境容量約束性指標。焦化企業實施兼并重組或產能置換，造成焦化產能跨市轉移的，通過用能權、排污權市場化交易等手段，滿足焦化項目用能、排污需求。各市在能耗雙控和環境容量約束性指標范圍內，統籌本市焦化項目建設。各市確定推進的焦化項目，省直有關部門要按照職責分工，研究建立綠色通道，加快項目建設手續辦理。對手續完善達到開工條件的擬建焦化項目，市人民政府報省人民政府備案并開工建設。（責任單位：省發展改革委、省能源局、省生態環境廳、省工信廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急廳，各市人民政府負責組織落實。）
（三）分期分批關停退出4.3米焦爐
截至2021年底，我省4.3米焦爐產能共3666萬噸，其中3221萬噸已備案“上大關小”大型焦化項目。已“上大關小”的4.3米焦爐，新項目建成具備投產條件后關停，2023年底前全部關停；未“上大關小”的4.3米焦爐，2023年底前全部關停。對涉及氣源熱源等民生保障的擬關停4.3米焦爐，各市人民政府要提前謀劃,提前完成氣源熱源調整替代，妥善安置擬關停企業職工，確保按期完成關停任務。（責任單位：省工信廳、省生態環境廳、省能源局，各市人民政府負責組織落實。）
（四）加快推進化產回收利用鏈條高端延伸
加大科技攻關力度，推動焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等焦化副產品延伸產業鏈條，提升焦化化產加工利用水平。鼓勵焦爐煤氣制氫，打造全國氫能高地。鼓勵焦爐煤氣制甲醇、乙二醇，延伸發展高端聚酯新材料等產業鏈。鼓勵煤焦油輕組分精細分離，生產間對甲酚、二甲酚、苯酐、四氫化奈等萘系列產品，以及精蒽、菲、咔唑等醫藥中間體。鼓勵煤焦油重組分深加工，生產鋰電池負極材料、超高功率石墨電極等高端炭素產品。鼓勵粗苯精深加工生產系列尼龍新材料及生物可降解塑料等產品。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工信廳，各市人民政府負責組織落實。）
（五）提高焦化企業生存力發展力
結合“生存線、發展線”指標，編制山西省綠色焦化企業綜合評價體系，從項目合規性、管理規范性、產業鏈延伸、污染物排放、節能降耗、安全生產等多個維度，對焦化企業實施生存力發展力評價和對標管理。研究將焦化企業生存力發展力達標情況，作為產量調控、要素配置、財稅和金融支持等行業政策的依據，引導焦化企業不斷提升可持續發展水平。（責任單位：省工信廳、省生態環境廳、省能源局、省自然資源廳、省財政廳、省地方金融監管局）
（六）打造國家綠色焦化產業基地
按照能源革命綜合改革試點任務要求，充分發揮我省煉焦煤資源優勢，深入開展煤炭分質分級利用，打造國家綠色焦化產業基地。焦化企業要突出智能化、綠色化和服務化，通過加大研發投入、開展技術改造、加強對標管理等措施，不斷提升投入產出水平和全員勞動生產率，持續增強企業核心競爭力。按照適度集中、資源共享、各有側重、特色發展原則，推動焦化企業集群集聚發展，延伸上下游產業鏈條，降低物流運輸及能耗成本，打造“鋼-焦-化-氫”特色優勢產業鏈條。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省能源局、省自然資源廳，各市人民政府負責組織落實。）
五、保障措施
（一）加強組織領導
在山西省焦化行業壓減過剩產能專項工作領導小組基礎上，增補省統計局、省能源局，成立山西省推動焦化行業高質量發展領導小組。省領導小組要加強統籌協調，指導各市各部門做好相關工作。各市領導小組要參照省級進行相應調整，切實抓好落實，取得實效。
（二）壓緊壓實責任
嚴格落實能耗雙控和環境容量指標約束性作用。各市要盡快明確擬推進建設的焦化項目名單，各部門要盡快提出加快焦化項目手續辦理的具體措施并落實到位。嚴格落實產能置換、項目備案、排污許可、環評、能評等政策法規，加大違法建設、違法排污、超標準用能等行為的執法監察和專項督察力度，確保能效先進水平和超低排放標準落地，穩規模，控產量，推動行業有序發展。
（三）提升服務水平
加強入企服務，加快推進干熄焦改造等項目建設。對符合條件的干熄焦等技術改造項目，給予省級技術改造專項資金支持。完善工作協調銜接機制，加快焦化項目手續辦理。支持符合條件的綠色焦化企業上市融資和再融資。搭建供需對接平臺，引導社會資本加大焦化企業節能、環保、安全生產改造項目的支持力度，推動焦化行業綠色低碳發展。
（四）加強宣傳引導
充分發揮行業協會、專業機構作用，推動各類媒體做好有關行業政策措施和典型經驗的宣傳報道。圍繞我省工業結構和資源稟賦，加強正面宣傳引導，講好山西綠色焦化故事。積極回應社會關切，廣泛凝聚思想共識，切實增強行業自信，為焦化行業高質量綠色發展營造良好輿論氛圍。
附件：全省焦化行業能耗雙控、環境容量分市約束性指標
附件
焦化行業能耗雙控、環境容量
分市約束性指標
根據《山西省焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案》（晉政辦[2019]66號），全省焦化總產能從2018年底的18794萬噸壓減至2020年底的14372.4萬噸，壓減產能4421.6萬噸，超額完成了中央環保督察下達我省的“焦化總產能不超過14768萬噸”的任務。
“十四五”末，全省焦化產能14372.4萬噸，預計建成產能13934.6萬噸，按照焦化行業正常產能利用率72.4%生產，全省年產焦炭1億噸，年能耗總量控制指標為1144.6萬噸標準煤，比“十三五”末的1463.9萬噸標準煤下降21.8%；單位產品能耗控制指標為110千克標準煤/噸的標桿值，比“十三五”末的139.5千克標準煤/噸下降21.1%；單位工業增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元，比“十三五”末的3.94噸標準煤/萬元下降18%；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態環境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為4158.1噸，比“十三五”末的9048.4噸下降54%；二氧化硫年排放量控制指標為11882.4噸，比“十三五”末的15830.3噸下降24.9%；氮氧化物年排放量控制指標為17137.9噸，比“十三五”末的27148.2噸下降36.9%。
在全省指標的基礎上，分解下達各市能耗雙控指標及環境容量指標2類約束性指標。各市要在本市能耗總量及環境容量內，統籌本市焦化行業年能耗總量、顆粒物年排放量、二氧化硫年排放量、氮氧化物年排放量4項總量指標，確保本市焦化行業4項總量指標在“十三五”的基礎上只減不增。
一、呂梁市。呂梁焦化產能3719.9萬噸，年產焦炭2693.2萬噸，年能耗總量控制指標為296.3萬噸標準煤，單位產品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態環境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為1083.1噸，二氧化硫年排放量控制指標為3094.9噸，氮氧化物年排放量控制指標為4526.8噸。
二、長治市。長治焦化產能2434.8萬噸，年產焦炭1762.8萬噸，年能耗總量控制指標為193.9萬噸標準煤，單位產品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態環境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為714.9噸，二氧化硫年排放量控制指標為2040.3噸，氮氧化物年排放量控制指標為3068.1噸。
三、臨汾市。臨汾焦化產能2307萬噸，年產焦炭1670.3萬噸，年能耗總量控制指標為183.7萬噸標準煤，單位產品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態環境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為655.9噸，二氧化硫年排放量控制指標為1876.3噸，氮氧化物年排放量控制指標為2581.5噸。
四、晉中市。晉中焦化產能2081萬噸，年產焦炭1506.6萬噸，年能耗總量控制指標為165.7萬噸標準煤，單位產品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態環境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為607.2噸，二氧化硫年排放量控制指標為1743.6噸，氮氧化物年排放量控制指標為2450.9噸。
五、運城市。運城焦化產能1728萬噸，年產焦炭1251.1萬噸，年能耗總量控制指標為137.6萬噸標準煤，單位產品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態環境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為505.1噸，二氧化硫年排放量控制指標為1450.7噸，氮氧化物年排放量控制指標為2042噸。
六、太原市。太原焦化產能1432.8萬噸，年產焦炭1037.3萬噸，年能耗總量控制指標為114.1萬噸標準煤，單位產品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態環境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為392.2噸，二氧化硫年排放量控制指標為1115.3噸，氮氧化物年排放量控制指標為1483.9噸。
七、忻州市。忻州焦化產能551.9萬噸，年產焦炭399.6萬噸，年能耗總量控制指標為44萬噸標準煤，單位產品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態環境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為159.5噸，二氧化硫年排放量控制指標為457.1噸，氮氧化物年排放量控制指標為637.4噸。
八、晉城市。晉城焦化產能117萬噸，年產焦炭84.7萬噸，年能耗總量控制指標為9.3萬噸標準煤，單位產品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態環境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為40.2噸，二氧化硫年排放量控制指標為104.2噸，氮氧化物年排放量控制指標為347.3噸。
說明：
1.上述指標中，焦炭產量是按照“十三五”平均產能利用率72.4%進行控制。為滿足能耗雙控和環境容量約束性指標要求，各市必須在擬建項目和建成產能利用率之間二選一，即：如果建成產能利用率高于72.4%，則必須下馬部分擬建產能項目；如果要上馬全部擬建產能項目，則必須保證所有建成產能利用率不高于72.4%。
2.上述指標中，單位產品能耗全部按110千克標準煤/噸標桿值計算。國家發改委等部門2022年2月出臺的《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（發改產業〔2022〕200號）要求，到2025年焦化行業30%產能達到標桿值，70%產能達到135千克標準煤/噸的基準值。
3.上述指標中，焦爐煙囪氮氧化物排放濃度全部按照100毫克/立方米的新建項目標準計算，晉環發〔2021〕17號文件規定的現有企業焦爐煙囪氮氧化物排放濃度標準為150毫克/立方米。
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