準確把握海綿城市建設核心內涵和實施路徑 推動城市可持續發展
【谷騰環保網訊】海綿城市適用于任何氣候和土壤條件，應成為城市更新和未來城市建設的核心“標配”。要必須堅定信心，全社會協同，準確把握海綿城市的內涵，充分認識海綿城市助力生態文明建設的邏輯和戰略意義，確保系統化全域推進海綿城市建設高質量發展，推動城市可持續發展。
海綿城市建設核心內涵與目標的再理解
海綿城市建設的核心內涵
海綿城市是綜合采取自然和人工措施，保護和利用城市自然山、水、林、草等生態空間，發揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，實現水的自然積存、自然滲透、自然凈化，構建生態、安全、可持續的城市水循環系統。其核心是按照“源頭減排、過程控制、系統治理”進行系統謀劃，構建綠灰結合的多目標的現代城市雨洪控制系統，通過對城市雨水徑流總量、峰值、頻率、污染等協同控制，實現城市水安全、水環境、水資源、水生態的綜合目標。
再進一步，海綿城市是通過對規劃、設計、建設、運營與管理的全過程管控，轉變城市發展理念，構建可持續的城市發展方式；是在繼承古代先賢智慧，系統總結國內外雨水管理領域長期研究和實踐經驗的基礎上，結合我國城市水系統的實際問題提出的“中國方案”，是我國在世界范圍內對城市治水和可持續發展的重大貢獻。
正確認識海綿城市與內澇防治的關系
海綿城市建設是緩解城市內澇的重要舉措。在氣候變化大背景下，城市內澇是影響大、破壞性強，又關乎民生的重大問題，目前我國還有很大比例的城市尚未達到內澇防治標準。因此，現階段海綿城市建設的主要目標可以聚焦城市內澇防治這一突出問題。
對內澇防治而言，城市水利防洪+市政源頭減排、排水管渠、排澇除險+智慧預警與應急管理的“1+3+1”系統構建缺一不可。其中，城市水利防洪系統是確保城市洪澇安全的基石，要從流域的角度出發，對城市周邊和流經城市以及上下游及其支流河道進行系統梳理和達標整治。對超過內澇防治標準的極端強降雨，還應通過建立智慧預警和應急管理體系來有效應對。
海綿城市建設的實施路徑再明確
全域謀劃，系統施策
海綿城市建設首先要牢固樹立“全域”和“系統化”的思想，著眼于流域區域整體謀劃，立足于構建良好的山水城關系。要把“以水定城”的指導思想和海綿城市建設相結合，既要從水資源、人口、經濟、城市選址與城市規模等區域—城市的宏觀關系角度去研究，也要從城市內部的平面規劃、豎向控制、洪澇蓄滯區保護、開發強度管控、各市政系統之間銜接等中觀角度去思考。
因地制宜，分類實施
海綿城市是多目標的，但不同氣候、地區和發展階段的城市，其突出問題也不盡相同，一些城市技術創新性嚴重不足，究其根源是欠缺對問題導向的把握。從城市項目庫中發現，有一些不是海綿城市建設項目也被列入海綿城市實施方案。海綿城市應堅持以問題和目標為導向，因地制宜，根據場地條件、規劃目標和指標、經濟技術合理性等因素，靈活選取多種設施組合。
急緩有序，突出重點
海綿城市建設的重要原則之一就是統籌建設，然而一些城市缺乏規劃統籌，也有城市存在“運動式”建設問題。應結合城市更新等工作契機有機融入海綿城市建設要求，對短板突出的老舊城區優先安排項目，統籌謀劃，有序實施。白城市就是一個統籌建設的典范，白城海綿城市建設堅持老城區“積水與雨污水混接溢流污染治理”問題導向，生態新區“水環境保障和生態防澇體系構建”目標導向，既構建了“蓄排結合、銜接順暢”的城市排澇除險工程體系，同時結合城市更新和功能提升做了一攬子的改造。
海綿城市規劃、設計、建設及運維的底線再把控
科學編制海綿城市專項規劃
目前全國絕大多數的城市已編制了海綿城市建設專項規劃，但目標、指標、排水分區劃分、技術路線等方面尚存在一些問題。核心控制指標不合理，過分關注某一個或某幾個指標，核心內容僅聚焦于指標分解，這些都是專項規劃的誤區。應準確把握城市特點及問題，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局。海綿城市專項規劃可作為其他專項規劃的前置條件。
針對城市豎向設計不合理、缺乏對排水分區管控的問題，往往忽略了大排水系統下對應的匯水分區或排水系統之間的動態關系。應順應自然肌理、地形和水系關系，尤其是注意下凹橋區“高水高排、低水低排”，且匯水分區隨著降雨強度的變化是動態變化的，特別是低區的匯水范圍當大重現期降雨出現時往往會增大。
因地制宜開展項目設計
海綿城市是一項涉及城市排水、園林綠化、建筑、道路等多專業，需調度多專業、多部門、多領域的合作，如綠地設計應在消納自身徑流的同時，統籌考慮周邊雨水消納，合理確定消納方式。再比如，從內澇防治的視角看，以往的城市建設中，排水系統多是僅考慮排水管渠系統，過去多年以來行泄通道和調蓄空間的大排水系統規劃建設和管理非常欠缺，這是許多城市洪澇韌性的短板，要盡快補上。
嚴格項目建設和運行維護管理
建設管控是保障海綿城市高質量建設和可持續發展的前提。要嚴格按照相關強制性標準施工圖、施工許可、竣工驗收審查；要嚴格按圖施工，特別強調豎向控制、地下管網建設等易發生問題環節的管控。應加強海綿城市相關設施及系統的日常養護，有條件時可充分運用地理信息系統建立集設施資產管理、管網規劃與分析、運營管理、信息共享于一體的數據庫，實現大型骨干項目和設施可視化、建設運維數據可追溯，完善常態化標準化的日常養護管理制度。
海綿城市建設的長效機制再落實
海綿城市建設持續發展需要從落實責任主體、強化規劃管控、科學開展評價、加大宣傳引導和鼓勵公眾參與等方面出發建立長效機制。根據各職能部門及業務范圍，明確責任分工，由地方政府主導，牽頭單位要加大對各參建主體和各單位、部門、項目之間統籌協調力度，各地相關審批部門應嚴格管控，將海綿城市建設的指標和要求納入到規劃建設審批環節，尤其是改造類項目應全面考慮海綿城市建設要求。
海綿城市建設應特別關注對內澇緩解程度和人民群眾受益程度等目標的評價，充分發揮“以評促建、以評促管”的作用。加強對海綿城市建設管理和技術人員的培訓，同時加大宣傳力度，使公眾對海綿城市基礎設施的功能及如何發揮作用有所了解，鼓勵公眾參與海綿城市規劃設計方案、施工質量監督等，實現共建共治共享。
作者系北京建筑大學副校長、教授
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