蘇州府院合作整治大運河流域污染
【谷騰環保網訊】近日，最高人民檢察院發布檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例（第四批），其中蘇州市檢察機關督促保護大運河、太浦河流域生態環境行政公益訴訟系列案入選。
案件源于4條水環境問題線索，四級檢察機關聯動推進，江蘇省檢察院與省生態環境廳聯合掛牌督辦，追根溯源，細化至50多個具體問題，最終立案行政公益訴訟8起，立案民事公益訴訟4起，推動關停取締散亂污企業26家，拆除21家企業違法建筑，補辦企業環評手續和涉水許可證17家，改造提升標準化碼頭10個，從源頭上有效阻斷水環境問題的再次發生。蘇州市檢察機關還將相關案件線索移送浙、滬屬地檢察院，上下游聯合進行水質檢測，共享數據，統一監管標準，一體化聯動實施綜合治理。
技術手段＋專家輔助
水陸空全方位調查
2021年6月，最高人民檢察院通過衛星遙感監測在蘇州市吳江區發現4條大運河水環境污染公益訴訟線索，隨后將線索交辦至蘇州市檢察機關。4條問題線索表現為水體懸浮物濃度偏高，因區劃管轄、協作不暢等原因未得到全面有效解決。
由于問題線索跨區域多、涉及面廣、成因復雜，案件實行江蘇省檢察院督辦、蘇州市檢察院提辦、吳江區檢察院協辦的一體化工作機制，組建檢察工作專班，設立4個調查組。4個調查組分別對應4條涉水線索。
檢察機關針對汾湖灣懸浮物濃度高的區域開展專項檢查，發現汾湖灣沿岸企業和碼頭比較多，尤其是有很多混凝土攪拌、洗砂作業企業，存在較大的環境污染隱患。
“我們初步踏勘認為水質懸浮物濃度高的原因可能是因為泥漿水直排導致，但是否存在其他污染源，以及水懸浮物的來源尚不明晰。因此在案件辦理中，我們運用了多種技術手段來調查取證與分析。”蘇州市檢察院副檢察長李勇介紹說。
首先是利用公益訴訟快速檢測巡回工作站，以皮卡車為載體，配備了空氣、流體、食藥、土壤、噪聲五大類快速檢測設備以及無人機、采樣器材等，以便為公益訴訟訴前工作提供技術服務。水質快速檢測儀顯示檢測指標是在正常范圍。檢察機關又利用無人機到河湖中央進行取水，送回實驗室開展快速檢測。
“我們還使用了無人船對涉案問題水域的水下地貌進行了勘驗，無人船在航行過程中可以應用‘電子河長’系統，搭載聲吶設備對水下環境情況進行探測，探查發現該河段存在淺灘，初步判斷河底泥沙易被行駛船舶擾動導致水體懸浮物濃度偏高。”李勇說。
為查明真實原因，借鑒“偵查實驗”思維，檢察機關專門運用執法船在問題地點，模擬貨船行駛場景，證明大量砂石運輸船頻繁進出，會加劇底泥攪動，造成懸浮物濃度偏高。
“我們還引入了‘管道機器人’，深入河道查看管道是否有破損，雨水管、污水管有無混接，并對重點排污企業的管道流向進行調查，確認其是否違規接入污水管網連通河道。調查發現周邊碼頭存在散亂污問題、河道堤岸大面積堆土等情況。”蘇州市檢察院第七檢察部主任李躍說。
檢察專班＋政府專班
分類整治成效明顯
江蘇省檢察院通過與省生態環境廳聯合掛牌督辦、分管檢察長及業務部門多次赴蘇州現場指導的方式加大辦案力度。
江蘇省生態環境廳指派20名專業執法人員與檢察工作專班、屬地政府專班共同深入調查問題，初步判斷造成這一后果的重要原因為沿岸砂石碼頭、混凝土攪拌站、碎石作坊等偷排污水，導致沙泥混流污染河道。
根據現場調查判定的原因，檢察機關通過蘇州市生態環境局商請生態環境部環境規劃院專家出具論證意見，問題線索水域濁度偏高具有共性原因，包括通航擾動底泥釋放顆粒物、沿岸砂石企業碼頭泥漿水入河、沿岸生產或生活廢水直排等。專家輔助辦案進一步明確了案件整改方向。
蘇州市生態環境局與吳江生態環境局專題研討問題整改，吳江區污防攻堅辦與吳江區檢察院實行整改雙牽頭制度，按照周例會、周通報、月檢查的模式深化與吳江8個街道、鄉鎮以及5個相關職能部門的聯動，明確整改任務、范圍和方向。
據吳江區污染防治攻堅辦專職副主任鐘澄介紹，根據問題線索吳江區一共發出了55份問題清單，由相關部門根據問題開展核查、推動分類整治，自然資源與規劃局核查企業用地情況，住建局核查廠房建筑的合規性，交通局核查港口碼頭的經營許可，水務局核查涉水取水許可，生態環境局核查環保手續。分類整治主要分為兩大類，關停取締和整治提升。
“目前，除河道清淤、駁岸修復等因工程量大需列入長期整治計劃外，其余岸上污染問題已全面整改。對存在環境違法行為的企業除給予行政處罰外，吳江區還及時開展生態損害賠償工作，讓破壞環境者損名又折價。根據生態環境部門實時監測數據顯示，最高人民檢察院衛星遙感監測的吳江區4條河流濁度呈現明顯下降并趨于平緩趨勢，總體保持在合理數值范圍，周邊區域生態環境得到明顯改善。”鐘澄說。
線索移送＋檢察建議
長三角一體化聯動
蘇州市檢察機關將排查發現的企業排污、養殖排污、碼頭揚塵等問題線索分別移送浙江、上海等地檢察院，召開六地視頻會議，跟蹤線索辦理，共發出檢察建議14份。就吳江區檢察院立案的4起排污損害民事公益訴訟案的損害賠償問題，蘇州市檢察機關還邀請上海青浦、浙江嘉善聽證員參與集中公開聽證。
為迎接最高人民檢察院衛星遙感和實地檢測驗收，確保整改治理到位，2021年11月，江蘇省檢察院副檢察長陶國中、省生態環境廳一級巡視員于紅霞一行就此開展了調研。
陶國中表示，這起公益訴訟線索辦理取得了預期效果，整改工作取得較好成效，是一次水環境公益訴訟的生動實踐，符合公益訴訟制度設計的初衷，真正實現了雙贏多贏共贏，也是一次成功的跨區劃檢察公益訴訟協作的實踐，并對案件辦理過程中黨委政府和生態環境部門的大力支持表示了感謝。
于紅霞肯定了整改成效，認為四級檢察機關與相關職能部門高度重視，府院協作默契，整治散亂污“老大難”問題取得了較好成效。此次公益訴訟案件的辦理為生態環境部門帶來新的啟發，對未來生態環境部門環境監測工作提出新的要求。
據悉，近期，蘇州市檢察機關還將舉行網絡聽證會，邀請聽證員和生態環境領域專家進一步檢視整治效果。
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