4.2萬余家企業被納入正面清單“無事不擾”
【谷騰環保網訊】截至2022年6月底,全國共將4.2萬余家企業納入正面清單。2022年上半年,各級生態環境部門對正面清單企業開展非現場檢查25.8萬余次,進行現場檢查3.6萬余次,指導幫扶3.1萬余次,其中,第二季度現場檢查次數較第一季度減少2764次,下降14.36%。
實施監督執法正面清單制度,推行非現場監管,突出精準治污;
制定現場檢查計劃,強化“雙隨機、一公開”監管制度,突出科學治污;
建立執法事項目錄,完善行政處罰自由裁量規則和基準,突出依法治污,不斷嚴格執法責任、完善執法機制,全面提高執法效能;
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通過深入優化生態環境保護執法方式助力穩住經濟大盤的工作,正在生態環境系統全面展開,并取得積極成效。《法治日報》記者近日從生態環境部獲悉,2022年以來,各級生態環境部門持續優化執法方式、提高執法效能,圍繞穩增長、促發展,制定了一攬子措施,彰顯生態環境保護執法的力度和溫度。
一組數據便是有力證據。據統計,截至2022年6月底,全國共將4.2萬余家企業納入正面清單。2022年上半年,各級生態環境部門對正面清單企業開展非現場檢查25.8萬余次,進行現場檢查3.6萬余次,指導幫扶3.1萬余次,其中,第二季度現場檢查次數較第一季度減少2764次,下降14.36%。
非現場執法對企業“無事不擾”
“正面清單”,是生態環境執法領域近年來出現的一個熱詞。對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,可謂正面清單制度的重要內涵。
這與生態環境部突出精準治污、科學治污、依法治污的工作導向有關。2020年3月,生態環境部探索實施生態環境監督執法正面清單(以下簡稱正面清單)制度,對排污單位實施差異化監管,既嚴格監管又幫扶指導,助力企業復工復產。
據了解,正面清單實施以來,已經成為各級生態環境部門深化“放管服”改革,加強事中事后監管的重要抓手。在精準幫扶的同時,各地堅守生態環境保護底線,對正面清單企業的嚴重、惡意違法行為絕不姑息縱容。
對于企業而言,進入正面清單意味著省去很多“麻煩”。例如,根據《北京市生態環境監督執法正面清單管理暫行辦法》,北京市生態環境部門動態管理正面清單,以非現場方式為主開展執法檢查。
北京市生態環境保護綜合執法總隊總隊長趙志威解釋說,推行非現場執法,“并不代表我們對企業不管不問放任自流,而是為了減輕企業負擔,壓減了不必要的現場執法”。對于固定源來講,主要是利用大數據平臺、在線監控這些方式,執法人員首先開展非現場檢查。“如果我們通過非現場的手段發現了一些違法線索,就再進行現場執法,這樣相對來講就比較精準。如果說非現場執法表明這個企業環境管理比較好,那就不再開展現場執法。”趙志威說。
按照趙志威的說法,“執法人員現場檢查的頻次和數量大幅減少了,避免了對企業正常生產經營活動的打擾”。
進入正面清單后并非意味著“一勞永逸”。發生在北京宣房樓宇設備有限公司身上的故事就是一例相關典型。該公司原本是北京市生態環境監督執法正面清單內的單位,市區生態環境部門均以非現場執法方式對其開展檢查。
今年2月,北京市西城區生態環境局執法人員通過自動監控系統,發現該公司所屬的平原里鍋爐房氮氧化物排放超標。經現場核實,發現該單位自動監測設備傳感器故障,未在12小時內向生態環境行政主管部門報告。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關規定,北京市西城區生態環境局責令該單位改正,處兩萬元罰款。同時根據《北京市生態環境監督執法正面清單管理暫行辦法》,將其移出正面清單,且該企業兩年內不得再次納入正面清單管理。
擴大正面清單企業納入范圍
正面清單,為生態環境系統優化執法方式開啟了有益的嘗試。
隨后,2021年1月,生態環境部印發《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),嚴格執法責任、優化執法方式、完善執法機制、規范執法行為,全面提高生態環境執法效能,并將正面清單制度作為優化執法方式的重要措施予以規定。同年4月,印發《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》,推動正面清單工作制度化、常態化。
據生態環境部有關負責人介紹,生態環境部指導地方各級生態環境部門持續貫徹《指導意見》,落實扎實穩住經濟一攬子政策措施,將優化環境監管方式作為生態環境領域支撐經濟平穩運行五項重點舉措之一。
正面激勵成效突出。據上述負責人介紹,生態環境部落實生態環境監督執法正面清單制度,實施差異化監管,對守法企業“無事不擾”,發揮正面激勵作用。
江蘇省印發《關于加快推進生態環境非現場監管的意見》,構建“1+5+N”的非現場監管工作體系,創新非現場檢查、非現場執法、非現場管理等工作舉措。
重慶市逐步擴大正面清單企業納入范圍,融合多種手段加強非現場監管,減少不必要的現場檢查。2022年新增485家企業納入正面清單,其中大部分是環境信用評價結果為優秀或良好的企業。目前重慶市共有3011家正面清單企業,比2021年底增加12.2%。一季度對正面清單企業非現場執法檢查4614次,有效減少對守法企業的現場檢查頻次。
黑龍江將全省75家符合污染防治設施齊備且運行管理規范、1年內未受到生態環境行政處罰、未發生突發環境事件、依法及時披露環境信息等條件的企業納入正面清單。2022年第一季度,全省各級生態環境部門共指導幫扶企業203家(次),通過非現場執法方式檢查企業581家(次)。
引導企業改正輕微違法行為
優化生態環境保護執法方式的努力,還體現在推行審慎包容的監管上,這讓執法更有溫度。
生態環境部門根據實際制定生態環境領域的包容免罰清單,給予企業適度的容錯改正空間,通過柔性執法保障企業正常生產經營。
浙江省出臺《助力經濟穩進提質攻堅行動若干政策措施的通知》,將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統籌推進經濟社會高質量發展和嚴守生態環境底線措施,試點推行學法積分抵扣行政處罰金額舉措。
安徽省生態環境廳會同省司法廳分兩批出臺《生態環境輕微違法違規行為免罰清單》,細化27條依法不予處罰的情形。亳州市自第一批免罰清單實施以來,共免罰企業32家,免罰金額217萬元,最大程度減少行政處罰給企業在信用、融資和市場開拓等方面帶來的不利影響。
山東省濟南市出臺《從輕減輕和免除行政處罰的實施意見》,明確從輕、減輕和免予處罰的情形和條件。2021年以來,共實施免予處罰案件125起,合計免除罰款約930余萬元;從輕、減輕行政處罰案件172起,合計減輕罰款約1220余萬元。
執法監管之外,還注重紓困解難強服務。生態環境部門推進“執法+服務”的執法理念,以監管對象所需所急為出發點,助力企業發展提質增效。
江西省景德鎮市推行“上門服務單”,企業通過服務單提出需要解決的環保問題和訴求。2022年2月,執法人員根據污染源在線監控系統發送的數據異常通知,對某企業開展突擊夜查和監測,并組織技術團隊幫助企業查找原因,為企業制定整改方案,最終確保企業污染物達標排放。
廣西壯族自治區來賓市針對某藥業公司藥渣長期堆放未及時清運的問題,主動為企業提供《環境問題幫扶指導意見書》,上門指導固體廢物處理處置工作,幫助尋找藥渣消納渠道,直至問題解決,得到企業的肯定和贊許。
河南省鄭州市針對企業在危險廢物管理上存在的薄弱環節,采取“全過程診斷、對癥下藥、跟蹤指導”方式,為企業提供咨詢服務,并邀請專家對行政區域內涉危險廢物的企業開展助企紓困補短板行動。
生態環境部有關負責人表示,在生態環境保護執法方面,將進一步規范執法行為。堅決杜絕執法不嚴格、不規范、不透明、不文明以及不作為、亂作為,防止不分青紅皂白一律頂格處罰,刑事責任追究泛化等行為。并進一步落實差異化監管。科學建立生態環境監督執法正面清單動態調整機制,規范納入、移出清單條件和程序,充分銜接和有效統籌環保信用評價、綠色金融等政策制度。不斷創新非現場監管方法,拓展新技術應用,實施差異化監管。推行審慎包容監管,制定落實輕微違法行為免予處罰事項清單,引導企業改正輕微違法行為。進一步強化指導幫扶。深入摸排各類市場主體特別是中小微企業在生態環境保護方面所面臨的困難和政策需求,助企紓困解難,幫助企業提升環境管理水平。
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