財政支持建立黃河流域生態補償機制綜述
【谷騰環保網訊】2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話，強調“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”，發出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召。
2021年10月，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，提出將黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安。
近年來，在財政大力支持下，黃河流域橫向生態補償機制從局部試點到逐步推廣完善，為流域生態保護與高質量發展提供了重要保障。
談起這方面的巨大成效，黃河水資源保護科學研究院生態環境研究室主任葛雷喜于言表：“得益于橫向生態補償機制，在黃河河口萊州灣產卵孵育場核心區，不同種類的魚卵、仔稚魚密度比2017年增加3—10倍。連續多年的監測結果顯示，黃河三角洲的生態環境極大改善，并持續向好。”
全流域橫向生態補償機制探路
如今的黃土高原，實現了由“黃”向“綠”的轉變，生態補償機制發揮的作用功不可沒。
黃土高原是黃河流域水土流失最為嚴重的地區，晉陜蒙交界地區更是黃河多沙、粗沙區之一，黃河大部分泥沙都來源于此。“這不僅影響區域的生態環境，也制約著整個黃河流域的生態保護與發展大局。建立流域生態補償機制，有助于推動改善該地區脆弱的生態環境，使其實現可持續發展。”一位黃河水利委員會專家表示。
為探索建立生態補償機制，陜西省早在2009年就開始實施煤炭、石油、天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法。2015年3月實施的《陜西省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》明確，凡在陜西省行政區域內開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，占用、擾動、損壞原地貌、植被或者水土保持設施的單位和個人，應當繳納水土保持補償費。
在地方探索試點的基礎上，2014年2月，財政部、發改委、水利部、人民銀行聯合印發《水土保持補償費征收使用管理辦法》明確，開采期間，石油、天然氣根據油、氣生產井占地面積按年征收，石油、天然氣以外的礦產資源按照開采量計征。2016年，財政部牽頭出臺《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，對流域生態保護補償基準、方式、標準，建立聯防共治機制，簽訂補償協議等予以明確。2020年5月，財政部牽頭會同生態環境部、水利部、國家林草局4部門，以持續改善流域生態環境質量、推進水資源節約集約利用為核心，立足黃河流域各地生態保護治理任務不同特點，遵循“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的原則，提出探索建立具有示范意義的全流域橫向生態補償模式。該機制實施范圍包括沿黃9省（區），試點時限為2020—2022年。試點期間，中央財政出臺黃河全流域橫向生態補償激勵政策，緊緊圍繞促進黃河流域生態環境質量持續改善、推進水資源節約集約利用兩個核心，支持引導各地區加快建立橫向生態補償機制。獎勵資金將對水質改善突出、生態產品貢獻大、節水效率高、資金使用績效好、補償機制建設全面系統和進展快的省（區）給予資金激勵，體現生態產品價值導向。
為做好試點工作，財政部等4部門會同有關部門及地方建立黃河流域生態補償機制工作平臺，統籌整合相關數據，匯總集成黃河流域森林、草原、濕地、湖泊、生態流量、水土流失治理、生態環境質量、污染排放，以及經濟社會發展等情況。探索開展生態產品價值核算計量，逐步推進綜合生態補償標準化、實用化，為市場化、多元化生態補償機制建設提供有力支撐。為此，中央財政每年從水污染防治資金中安排資金，支持引導沿黃9省（區）探索建立橫向生態補償機制。資金納入中央生態環保資金項目儲備庫管理，采用因素法分配，主要因素及權重分別為水源涵養指標30%、水資源貢獻指標25%、水質改善指標25%、用水效率指標20%。
同時，鼓勵各地積極開展排污權、水權、碳排放權交易等市場化補償方式，以點帶面，完善生態補償政策體系。試點初期，中央財政按照“早建早補、早建多補、多建多補”的原則，對開展生態補償機制建設成效突出的省（區）進行獎勵，鼓勵地方早建機制、多建機制，進一步引導地方積極參與、支持黃河流域生態環境保護和高質量發展，推動黃河流域橫向生態補償機制建設水平邁上新臺階。
橫向生態補償機制“落地生根”
近日，由于黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，通過省際間財政轉移支付，向上游的河南省兌現生態補償資金1.26億元。此舉標志著黃河流域省際橫向生態補償機制探索取得重要進展。
山東向河南支付這筆生態補償資金，源自2021年5月山東與河南簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》。協議約定，監測斷面水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東給予河南6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質類別，河南給予山東6000萬元補償資金。
黃河是河南、山東黃河流域居民賴以生存的重要水源。自協議簽署以來，黃河入魯水質持續保持在Ⅱ類以上，主要污染物指標穩中向好，并直接惠及下游山東，保障了山東省沿黃9市25縣（市、區）人民群眾的生活用水，灌溉著齊魯大地萬頃良田。
黃河河南段的生態之變得益于黃河大保護、大治理理念的成功實踐。2019年以來，河南對亂堆、亂占、亂采、亂建等“四亂”問題持續開展集中清理整治，流域生態面貌煥然一新。在治亂的同時，河南統籌推進黃河生態廊道建設，廊道兩側綠意盎然、鳥鳴陣陣。
黃河干流水質的穩定改善，也與河南大力治理作為“毛細血管”的支流密不可分。黃河河南段沿河不少縣（市、區）在開展支流治亂治污的基礎上，還依托支流打造河湖風景帶。風景帶水清岸綠、環境怡人，成為群眾休閑娛樂的好去處。
“下一步，山東省將繼續加強與河南省溝通交流，修訂完善協議內容，逐步擴大補償范圍，更加突出改善成效，做好兩省補償協議續簽工作，持續推動黃河流域生態保護和高質量發展。”山東省財政廳有關負責人表示。
據了解，河南省目前正積極探索與山西、陜西兩省簽訂黃河流域省際生態保護補償協議。
為促進省內流域環境的聯動保護和協同治理，調動流域上下游協同治污的積極性，山東省拓展運用黃河流域省際橫向生態補償機制，推動在省內縣際建立全流域橫向生態補償機制。
2021年9月，山東301個跨縣界斷面全部簽訂橫向補償協議，在全國率先實現縣際流域橫向補償全覆蓋。截至今年5月底，各縣（市、區）共兌現2021年第四季度補償資金3.24億元。
作為黃河流域最下游省份，山東還制定出臺海洋環境質量生態補償辦法，由省政府充當入海斷面的“下游地區”，對沿海各市給予近岸海域海水水質、入海污染物控制等方面補償。2020年以來，省財政下達各市海洋環境質量生態補償資金1.75億元，各市向省級賠償658萬元，有力推動了各市入海河流保護。2021年12月，山東省近岸海域優良水質比例達到92.3%，比2020年初提升2個百分點，海洋環境質量生態補償機制成效逐步顯現。
推動流域生態保護高質量發展
近年來，在引導黃河流域省份建立生態補償機制的同時，中央財政還加大投入力度支持黃河上游水源涵養區生態系統保護修復。
2021年，中央財政下達青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古等黃河上游省份重點生態功能區轉移支付資金234.4億元；下達上述省份污染防治和生態保護修復相關資金335.2億元。資金安排與各省份生態保護成效掛鉤，以加大對治理成效突出地區的支持力度。
近日，財政部下達2022年中央基建投資預算30.66億元，專項用于黃河流域生態保護和高質量發展，支持沿黃省區生態環境突出問題整改、水資源節約集約利用和水環境綜合治理等項目建設，不斷提升黃河流域生態系統質量。
記者在沿黃省區采訪時了解到，近年來，各地持續改善河湖生態環境，全面提升黃河流域水安全保障能力。
一是完善流域防洪工程體系，統籌加強流域防洪薄弱環節建設，提升洪澇災害防御能力。二是實施流域水網重大工程，加快重大引調水工程建設，加強區域河湖水系連通，推進控制性調蓄工程建設，提升水資源優化配置能力。三是維護黃河健康生命，加強水源涵養能力建設，提升河流生態廊道功能和河湖生態保護治理能力。四是科學推進水土流失綜合治理，提升水土保持能力。
下一步，中央財政將繼續支持做好黃河流域生態保護有關工作。同時，將指導省級財政部門加快完善相關政策措施，落實工作要求，用好中央財政資金，為推進黃河流域生態保護和高質量發展提供有力支撐。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
